應急〔2021〕61号

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理(lǐ)廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團應急管理(lǐ)局：

近期，國務院第八次大(dà)督查第十六督查組檢查發現甯夏石嘴山市安全生産責任保險實施過程中存在“應急管理(lǐ)部門涉嫌搞壟斷 石嘴山企業安責險隻能通(tōng)過一家中介買”的(de)問題，反映出個(gè)别基層部門單位法制觀念淡薄，服務群衆意識不強，執行安全生産責任保險制度走偏走樣，與當前正在深入開展的(de)黨史學習(xí)教育和(hé)“我爲群衆辦實事”實踐活動要求不相符。對(duì)此，應急管理(lǐ)部黨委高(gāo)度重視、專門作出部署，要求提高(gāo)政治站位，舉一反三，規範全國應急管理(lǐ)部門行爲；必須嚴格守法，決不允許任性妄爲；要加強自查督查，對(duì)存在的(de)問題要立即糾正，并自覺接受監督。現就有關事項緊急通(tōng)知如下(xià)：

一、依法依規做(zuò)好安全生産責任保險實施工作。建立和(hé)實施安全生産責任保險制度是黨中央、國務院爲加強安全生産社會治理(lǐ)提出的(de)一項重要政策和(hé)法治措施，是發揮保險機構參與開展風險評估和(hé)事故預防功能、防範化(huà)解重大(dà)安全風險、提高(gāo)企業安全生産能力的(de)重要舉措。《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》、《安全生産責任保險實施辦法》、《安全生産責任保險事故預防技術服務規範》等都提出了(le)明(míng)确要求，必須嚴格執行。各級應急管理(lǐ)部門一定要從維護人(rén)民群衆生命财産安全的(de)政治高(gāo)度，提高(gāo)對(duì)依法依規實施安全生産責任保險重要性的(de)認識，正确理(lǐ)解内涵要義，嚴格規範操作，堅決防止和(hé)糾正以各種名目壟斷安全生産責任保險市場(chǎng)等違法違規行爲，确保安全生産責任保險健康有序發展，切實發揮其對(duì)安全生産工作的(de)積極作用(yòng)。要緊密結合“我爲群衆辦實事”實踐活動，堅持把好事辦實、實事辦好，防止在實施過程出現不當和(hé)錯誤做(zuò)法，損害企業和(hé)群衆利益。要注重把保險機構依照(zhào)标準規範爲企業開展事故預防服務作爲重點監管内容，決不能出現強制企業投保而企業又得(de)不到應有服務的(de)不公正不合理(lǐ)現象。要以保險爲紐帶，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)手段加快(kuài)建立社會化(huà)安全生産技術服務體系，加強安全風險管控，幫助企業提升安全生産技術和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

二、立即開展自查督查。要針對(duì)國務院督查組檢查發現的(de)問題，嚴格按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》和(hé)相關規定，認真開展自查自糾，重點對(duì)照(zhào)以下(xià)6個(gè)方面深入排查和(hé)糾正：

（一）是否存在以共保體或入圍招标方式涉嫌市場(chǎng)壟斷以及保險經紀公司“獨家代理(lǐ)”壟斷市場(chǎng)的(de)問題。

（二）是否存在事故預防技術服務費用(yòng)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)不規範，将事故預防技術服務費用(yòng)打入應急管理(lǐ)部門賬戶或由應急管理(lǐ)部門指定賬戶等違反國家有關規定和(hé)财經紀律的(de)問題。

（三）是否存在安全生産責任保險事故預防技術服務内容缺失或者服務不到位、質量差的(de)問題。

（四）是否存在将安全生産責任保險作爲取得(de)安全生産許可(kě)證前置條件的(de)問題。

（五）是否存在安全生産責任保險産品條款和(hé)費率厘定、保障範圍、保險額度不合理(lǐ)，侵害生産經營單位及有關人(rén)員(yuán)權益的(de)問題。

（六）是否違反安全生産責任保險有關規定，存在失職渎職、貪污腐敗等違法違紀問題。

三、嚴肅查處各類問題和(hé)違法違規行爲。各級應急管理(lǐ)部門對(duì)自查發現的(de)問題，必須立行立改、堅決整改到位。對(duì)存在的(de)違法違規行爲，發現一起查處一起，絕不姑息遷就；同時(shí)要堅持以問題爲導向、以強化(huà)服務功能爲目标，加快(kuài)健全完善規章(zhāng)制度。

（一）對(duì)涉嫌違反《中華人(rén)民共和(hé)國反壟斷法》規定，存在安全生産責任保險壟斷經營行爲的(de)，要及時(shí)移送市場(chǎng)監管部門立案查處。

（二）對(duì)将企業投保安全生産責任保險作爲取得(de)安全生産許可(kě)證前置條件的(de)要堅決取消。

（三）對(duì)存在事故預防技術服務費用(yòng)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)不規範，安全生産責任保險産品條款和(hé)費率厘定、保障範圍、保險額度不合理(lǐ)等問題的(de)，要組織專家加大(dà)監督檢查力度，及時(shí)糾正，依法依規嚴格規範。

（四）加快(kuài)建立全國聯網的(de)安全生産責任保險信息化(huà)管理(lǐ)平台、第三方評估制度和(hé)公開制度，全過程加強對(duì)安全生産責任保險實施情況的(de)監督，對(duì)保險機構弄虛作假，預防費用(yòng)投入不足、未履行事故預防責任、委托不合法的(de)社會化(huà)服務機構開展事故預防工作的(de)，要嚴格查處、責令整改，對(duì)拒不整改的(de)，将其納入安全生産領域聯合懲戒“黑(hēi)名單”管理(lǐ)，并向社會公開；對(duì)違反相關法律法規規定的(de)，要會同有關部門依法追究法律責任。

（五）對(duì)在安全生産責任保險制度實施過程中存在的(de)領導幹部違規插手幹預項目實施、權錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時(shí)移交紀檢監察和(hé)司法機關，确保一查到底、以案促改。

四、切實加強組織領導。各級應急管理(lǐ)部門要強化(huà)政治責任，将規範做(zuò)好安全生産責任保險工作作爲一項重要任務，主要負責同志要親自安排部署并組織實施，親自盯進度、抓落實，專人(rén)負責，自查督查要查得(de)準、查得(de)實，不走過場(chǎng)、不留死角，确保取得(de)實實在在成效。

（一）要結合貫徹落實新修訂的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》，強化(huà)責任落實，細化(huà)配套措施，科學制定實施方案，真正将安全生産責任保險制度轉化(huà)爲保障和(hé)維護企業合法權益、提升企業安全生産能力的(de)有力支持政策。

（二）要嚴格按照(zhào)本通(tōng)知要求，迅速行動，會同有關部門開展專項檢查，發現問題及時(shí)整改；同時(shí)要舉一反三，規範安全生産責任保險制度落實各環節行爲，切實發揮安全生産責任保險事故預防技術服務作用(yòng)。

（三）要健全内部管理(lǐ)制度，堵塞執行過程中的(de)各種漏洞；各級應急管理(lǐ)幹部要嚴守廉潔自律各項規定，依法行政，切實維護生産經營單位及其相關人(rén)員(yuán)的(de)合法權益。

請各省級應急管理(lǐ)部門于9月(yuè)25日前将自查督查情況、取得(de)的(de)主要成效、采取的(de)制度化(huà)措施和(hé)相關意見建議(yì)報送應急管理(lǐ)部規劃财務司。應急管理(lǐ)部将視情進行抽查、督查。

應急管理(lǐ)部關于進一步做(zuò)好安全生産責任保險工作的(de)緊急通(tōng)知.pdf

應急管理(lǐ)部

2021年9月(yuè)6日