第8号

《應急管理(lǐ)部關于修改〈煤礦安全規程〉的(de)決定》已經2021年8月(yuè)17日應急管理(lǐ)部第27次部務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2022年4月(yuè)1日起施行。

部長(cháng)  黃(huáng)明(míng)

2022年1月(yuè)6日

應急管理(lǐ)部關于修改《煤礦安全規程》的(de)決定

爲進一步預防和(hé)遏制煤礦生産安全事故，提升煤礦本質安全水(shuǐ)平，應急管理(lǐ)部決定對(duì)《煤礦安全規程》（國家安全生産監督管理(lǐ)總局令第87号）部分(fēn)條款予以修改：

一、将第四條修改爲：“從事煤炭生産與煤礦建設的(de)企業（以下(xià)統稱煤礦企業）必須遵守國家有關安全生産的(de)法律、法規、規章(zhāng)、規程、标準和(hé)技術規範。

“煤礦企業必須加強安全生産管理(lǐ)，建立健全各級負責人(rén)、各部門、各崗位安全生産與職業病危害防治責任制。

“煤礦企業必須建立健全安全生産與職業病危害防治目标管理(lǐ)、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議(yì)制度，安全檢查制度，安全風險分(fēn)級管控工作制度，事故隐患排查、治理(lǐ)、報告制度，事故報告與責任追究制度等。

“煤礦企業必須制定重要設備材料的(de)查驗制度，做(zuò)好檢查驗收和(hé)記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的(de)不得(de)入井使用(yòng)。

“煤礦企業必須建立各種設備、設施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做(zuò)好記錄。

“煤礦必須制定本單位的(de)作業規程和(hé)操作規程。”

二、将第十條修改爲：“煤礦使用(yòng)的(de)納入安全标志管理(lǐ)的(de)産品，必須取得(de)煤礦礦用(yòng)産品安全标志。未取得(de)煤礦礦用(yòng)産品安全标志的(de)，不得(de)使用(yòng)。

“試驗涉及安全生産的(de)新技術、新工藝必須經過論證并制定安全措施；新設備、新材料必須經過安全性能檢驗，取得(de)産品工業性試驗安全标志。

“積極推廣自動化(huà)、智能化(huà)開采，減少井下(xià)作業人(rén)數。

“嚴禁使用(yòng)國家明(míng)令禁止使用(yòng)或者淘汰的(de)危及生産安全和(hé)可(kě)能産生職業病危害的(de)技術、工藝、材料和(hé)設備。”

三、将第九十五條修改爲：“一個(gè)礦井同時(shí)回采的(de)采煤工作面個(gè)數不得(de)超過3個(gè)，煤（半煤岩）巷掘進工作面個(gè)數不得(de)超過9個(gè)。嚴禁以掘代采。

“采（盤）區(qū)開采前必須按照(zhào)生産布局和(hé)資源回收合理(lǐ)的(de)要求編制采（盤）區(qū)設計，并嚴格按照(zhào)采（盤）區(qū)設計組織施工，情況發生變化(huà)時(shí)及時(shí)修改設計。

“一個(gè)采（盤）區(qū)内同一煤層的(de)一翼最多(duō)隻能布置1個(gè)采煤工作面和(hé)2個(gè)煤（半煤岩）巷掘進工作面同時(shí)作業。一個(gè)采（盤）區(qū)内同一煤層雙翼開采或者多(duō)煤層開采的(de)，該采（盤）區(qū)最多(duō)隻能布置2個(gè)采煤工作面和(hé)4個(gè)煤（半煤岩）巷掘進工作面同時(shí)作業。

“在采動影(yǐng)響範圍内不得(de)布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采。

“下(xià)山采區(qū)未形成完整的(de)通(tōng)風、排水(shuǐ)等生産系統前，嚴禁掘進回采巷道。

“嚴禁任意開采非垮落法管理(lǐ)頂闆留設的(de)支承采空區(qū)頂闆和(hé)上覆岩層的(de)煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。

“采掘過程中嚴禁任意擴大(dà)和(hé)縮小設計确定的(de)煤柱。采空區(qū)内不得(de)遺留未經設計确定的(de)煤柱。

“嚴禁任意變更設計确定的(de)工業場(chǎng)地、礦界、防水(shuǐ)和(hé)井巷等的(de)安全煤柱。

“嚴禁開采和(hé)毀壞高(gāo)速鐵路的(de)安全煤柱。”

四、将第一百一十五條修改爲：“采用(yòng)放頂煤開采時(shí)，必須遵守下(xià)列規定：

“（一）礦井第一次采用(yòng)放頂煤開采，或者在煤層（瓦斯）賦存條件變化(huà)較大(dà)的(de)區(qū)域采用(yòng)放頂煤開采時(shí)，必須根據頂闆、煤層、瓦斯、自然發火、水(shuǐ)文地質、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質特征和(hé)災害危險性進行可(kě)行性論證和(hé)設計，并由煤礦企業組織行業專家論證。

“（二）針對(duì)煤層開采技術條件和(hé)放頂煤開采工藝特點，必須制定防瓦斯、防火、防塵、防水(shuǐ)、采放煤工藝、頂闆支護、初采和(hé)工作面收尾等安全技術措施。

“（三）放頂煤工作面初采期間應當根據需要采取強制放頂措施，使頂煤和(hé)直接頂充分(fēn)垮落。

“（四）采用(yòng)預裂爆破處理(lǐ)堅硬頂闆或者堅硬頂煤時(shí)，應當在工作面未采動區(qū)進行，并制定專門的(de)安全技術措施。嚴禁在工作面内采用(yòng)炸藥爆破方法處理(lǐ)未冒落頂煤、頂闆及大(dà)塊煤(矸)。

“（五）高(gāo)瓦斯、突出礦井的(de)容易自燃煤層，應當采取以預抽方式爲主的(de)綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大(dà)于6m³／t，并采取綜合防滅火措施。

“（六）嚴禁單體支柱放頂煤開采。

“有下(xià)列情形之一的(de)，嚴禁采用(yòng)放頂煤開采：

“（一）緩傾斜、傾斜厚煤層的(de)采放比大(dà)于1∶3，且未經行業專家論證的(de)；急傾斜水(shuǐ)平分(fēn)段放頂煤采放比大(dà)于1∶8的(de)。

“（二）采區(qū)或者工作面采出率達不到礦井設計規範規定的(de)。

“（三）堅硬頂闆、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施後冒放性仍然較差，頂闆垮落充填采空區(qū)的(de)高(gāo)度不大(dà)于采放煤高(gāo)度的(de)。

“（四）放頂煤開采後有可(kě)能與地表水(shuǐ)、老窯積水(shuǐ)和(hé)強含水(shuǐ)層導通(tōng)的(de)。

“（五）放頂煤開采後有可(kě)能溝通(tōng)火區(qū)的(de)。”

五、将第一百一十九條修改爲：“使用(yòng)掘進機、掘錨一體機、連續采煤機掘進時(shí)，必須遵守下(xià)列規定：

“（一）開機前，在确認鏟闆前方和(hé)截割臂附近無人(rén)時(shí)，方可(kě)啓動。采用(yòng)遙控操作時(shí)，司機必須位于安全位置。開機、退機、調機前，必須發出報警信号。

“（二）作業時(shí)，應當使用(yòng)内、外噴霧裝置，内噴霧裝置的(de)工作壓力不得(de)小于2MPa，外噴霧裝置的(de)工作壓力不得(de)小于4MPa。在内、外噴霧裝置工作穩定性得(de)不到保證的(de)情況下(xià)，應當使用(yòng)與掘進機、掘錨一體機或者連續采煤機聯動聯控的(de)除降塵裝置。

“（三）截割部運行時(shí)，嚴禁人(rén)員(yuán)在截割臂下(xià)停留和(hé)穿越，機身與煤（岩）壁之間嚴禁站人(rén)。

“（四）在設備非操作側，必須裝有緊急停轉按鈕（連續采煤機除外）。

“（五）必須裝有前照(zhào)明(míng)燈和(hé)尾燈。

“（六）司機離開操作台時(shí)，必須切斷電源。

“（七）停止工作和(hé)交班時(shí)，必須将切割頭落地，并切斷電源。”

六、将第一百九十條修改爲：“新建突出礦井設計生産能力不得(de)低于0.9Mt/a，第一生産水(shuǐ)平開采深度不得(de)超過800m。中型及以上的(de)突出生産礦井延深水(shuǐ)平開采深度不得(de)超過1200m，小型的(de)突出生産礦井開采深度不得(de)超過600 m。”

七、将第一百九十四條修改爲：“突出礦井的(de)防突工作應當遵守下(xià)列規定：

“（一）配置滿足防突工作需要的(de)防突機構、專業防突隊伍、檢測分(fēn)析儀器儀表和(hé)設備。

“（二）建立防突管理(lǐ)制度和(hé)各級崗位責任制，健全防突技術管理(lǐ)和(hé)培訓制度。突出礦井的(de)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)井下(xià)作業人(rén)員(yuán)必須接受防突知識培訓，經培訓合格後方可(kě)上崗作業。

“（三）加強兩個(gè)‘四位一體’綜合防突措施實施過程的(de)安全管理(lǐ)和(hé)質量管控，實現質量可(kě)靠、過程可(kě)溯、數據可(kě)查。區(qū)域預測、區(qū)域預抽、區(qū)域效果檢驗等的(de)鑽孔施工應當采用(yòng)視頻(pín)監視等可(kě)追溯的(de)措施，并建立核查分(fēn)析制度。

“（四）不具備按照(zhào)要求實施區(qū)域防突措施條件，或者實施區(qū)域防突措施時(shí)不能滿足安全生産要求的(de)突出煤層、突出危險區(qū)，不得(de)進行采掘活動，并劃定禁采區(qū)。

“（五）煤層瓦斯壓力達到或者超過3MPa的(de)區(qū)域，必須采用(yòng)地面鑽井預抽煤層瓦斯，或者開采保護層的(de)區(qū)域防突措施，或者采用(yòng)井下(xià)頂（底）闆巷道遠(yuǎn)程操控方式施工區(qū)域防突措施鑽孔，并編制專項設計。

“（六）井巷揭穿突出煤層必須編制防突專項設計，并報企業技術負責人(rén)審批。

“（七）突出煤層采掘工作面必須編制防突專項設計。

“（八）礦井必須對(duì)防突措施的(de)技術參數和(hé)效果進行實際考察确定。”

八、将第二百零九條修改爲：“采取預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時(shí)，應當遵守下(xià)列規定：

“（一）預抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的(de)鑽孔應當控制區(qū)段内整個(gè)回采區(qū)域、兩側回采巷道及其外側如下(xià)範圍内的(de)煤層：傾斜、急傾斜煤層巷道上幫輪廓線外至少20m，下(xià)幫至少10m；其他(tā)煤層爲巷道兩側輪廓線外至少各15m。以上所述的(de)鑽孔控制範圍均爲沿煤層層面方向（以下(xià)同）。

“（二）順層鑽孔或者穿層鑽孔預抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的(de)鑽孔，應當控制整個(gè)回采區(qū)域的(de)煤層。

“（三）穿層鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的(de)鑽孔，應當控制整條煤層巷道及其兩側一定範圍内的(de)煤層，該範圍要求與本條（一）的(de)規定相同。

“（四）穿層鑽孔預抽井巷（含石門、立井、斜井、平硐）揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的(de)鑽孔，應當在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實施，并控制井巷及其外側至少以下(xià)範圍的(de)煤層：揭煤處巷道輪廓線外12m（急傾斜煤層底部或者下(xià)幫6m），且應當保證控制範圍的(de)外邊緣到巷道輪廓線（包括預計前方揭煤段巷道的(de)輪廓線）的(de)最小距離不小于5m。當區(qū)域防突措施難以一次施工完成時(shí)可(kě)分(fēn)段實施，但每一段都應當能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的(de)煤層内，區(qū)域防突措施控制範圍符合上述要求。

“（五）順層鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的(de)鑽孔，應當控制的(de)煤巷條帶前方長(cháng)度不小于60m，煤巷兩側控制範圍要求與本條（一）的(de)規定相同。鑽孔預抽煤層瓦斯的(de)有效抽采時(shí)間不得(de)少于20天，如果在鑽孔施工過程中發現有噴孔、頂鑽或者卡鑽等動力現象的(de)，有效抽采時(shí)間不得(de)少于60天。

“（六）定向長(cháng)鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的(de)鑽孔，應當采用(yòng)定向鑽進工藝施工，控制煤巷條帶煤層前方長(cháng)度不小于300m和(hé)煤巷兩側輪廓線外一定範圍，該範圍要求與本條（一）的(de)規定相同。

“（七）厚煤層分(fēn)層開采時(shí)，預抽鑽孔應當控制開采分(fēn)層及其上部法向距離至少20m、下(xià)部10m範圍内的(de)煤層。

“（八）應當采取保證預抽瓦斯鑽孔能夠按設計參數控制整個(gè)預抽區(qū)域的(de)措施。

“（九）當煤巷掘進和(hé)采煤工作面在預抽防突效果有效的(de)區(qū)域内作業時(shí)，工作面距前方未預抽或者預抽防突效果無效範圍的(de)邊界不得(de)小于20m。”

九、将第二百二十八條修改爲：“礦井防治沖擊地壓（以下(xià)簡稱防沖）工作應當遵守下(xià)列規定：

“（一）設專門的(de)機構與人(rén)員(yuán)。

“（二）堅持‘區(qū)域先行、局部跟進、分(fēn)區(qū)管理(lǐ)、分(fēn)類防治’的(de)防沖原則。

“（三）必須編制中長(cháng)期防沖規劃與年度防沖計劃，采掘工作面作業規程中必須包括防沖專項措施。

“（四）開采沖擊地壓煤層時(shí)，必須采取沖擊危險性預測、監測預警、防範治理(lǐ)、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

“（五）必須建立防沖培訓制度。

“（六）必須建立沖擊危險區(qū)人(rén)員(yuán)準入制度，實行限員(yuán)管理(lǐ)。

“（七）必須建立生産礦長(cháng)（總工程師）日分(fēn)析制度和(hé)日生産進度通(tōng)知單制度。

“（八）必須建立防沖工程措施實施與驗收記錄台賬，保證防沖過程可(kě)追溯。”

十、将第二百三十條修改爲：“新建礦井在可(kě)行性研究階段應當進行沖擊地壓評估工作，并在建設期間完成煤（岩）層沖擊傾向性鑒定及沖擊危險性評價工作。

“經評估、鑒定或者評價煤層具有沖擊危險性的(de)新建礦井，應當嚴格按照(zhào)相關規定進行設計，建成後生産能力不得(de)超過8Mt/a，不得(de)核增産能。

“沖擊地壓生産礦井應當按照(zhào)采掘工作面的(de)防沖要求進行礦井生産能力核定。礦井改建和(hé)水(shuǐ)平延深時(shí)，必須進行防沖安全性論證。

“非沖擊地壓礦井升級爲沖擊地壓礦井時(shí)，應當編制礦井防沖設計，并按照(zhào)防沖要求進行礦井生産能力核定。

“采取綜合防沖措施後不能将沖擊危險性指标降低至臨界值以下(xià)的(de)，不得(de)進行采掘作業。”

十一、将第二百三十一條修改爲：“沖擊地壓礦井巷道布置與采掘作業應當遵守下(xià)列規定：

“（一）開采沖擊地壓煤層時(shí)，在應力集中區(qū)内不得(de)布置2個(gè)工作面同時(shí)進行采掘作業。2個(gè)掘進工作面之間的(de)距離小于150m時(shí)，采煤工作面與掘進工作面之間的(de)距離小于350m時(shí)，2個(gè)采煤工作面之間的(de)距離小于500m時(shí)，必須停止其中一個(gè)工作面。相鄰礦井、相鄰采區(qū)之間應當避免開采相互影(yǐng)響。

“（二）開拓巷道不得(de)布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得(de)布置在沖擊地壓煤層中。煤層巷道與硐室布置不應留底煤，如果留有底煤必須采取底闆預卸壓措施。

“（三）嚴重沖擊地壓厚煤層中的(de)巷道應當布置在應力集中區(qū)外。雙巷掘進時(shí)2條平行巷道在時(shí)間、空間上應當避免相互影(yǐng)響。

“（四）沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開采，不得(de)留孤島煤柱。在采空區(qū)内不得(de)留有煤柱，如果必須在采空區(qū)内留煤柱時(shí)，應當進行論證，報企業技術負責人(rén)審批，并将煤柱的(de)位置、尺寸以及影(yǐng)響範圍标在采掘工程平面圖上。開采孤島煤柱的(de)，應當進行防沖安全開采論證；嚴重沖擊地壓礦井不得(de)開采孤島煤柱。

“（五）對(duì)沖擊地壓煤層，應當根據頂底闆岩性适當加大(dà)掘進巷道寬度。應當優先選擇無煤柱護巷工藝，采用(yòng)大(dà)煤柱護巷時(shí)應當避開應力集中區(qū)，嚴禁留大(dà)煤柱影(yǐng)響鄰近層開采。巷道嚴禁采用(yòng)剛性支護。

“（六）采用(yòng)垮落法管理(lǐ)頂闆時(shí)，支架（柱）應當有足夠的(de)支護強度，采空區(qū)中所有支柱必須回淨。

“（七）沖擊地壓煤層掘進工作面臨近大(dà)型地質構造、采空區(qū)、其他(tā)應力集中區(qū)時(shí)，必須制定專項措施。

“（八）應當在作業規程中明(míng)确規定初次來(lái)壓、周期來(lái)壓、采空區(qū)‘見方’等期間的(de)防沖措施。

“（九）在無沖擊地壓煤層中的(de)三面或者四面被采空區(qū)所包圍的(de)區(qū)域開采和(hé)回收煤柱時(shí)，必須制定專項防沖措施。

“（十）采動影(yǐng)響區(qū)域内嚴禁巷道擴修與回采平行作業、嚴禁同一區(qū)域兩點及以上同時(shí)擴修。”

十二、将第二百三十六條修改爲：“沖擊地壓危險區(qū)域必須進行日常監測預警，預警有沖擊地壓危險時(shí)，應當立即停止作業，切斷電源，撤出人(rén)員(yuán)，并報告礦調度室。在實施解危措施、确認危險解除後方可(kě)恢複正常作業。

“停産3天及以上沖擊地壓危險采掘工作面恢複生産前，應當評估沖擊地壓危險程度，并采取相應的(de)安全措施。”

十三、将第二百四十一條修改爲：“采掘工作面實施解危措施時(shí)，必須撤出與實施解危措施無關的(de)人(rén)員(yuán)。

“沖擊地壓危險工作面實施解危措施後，必須進行效果檢驗，确認檢驗結果小于臨界值後，方可(kě)進行采掘作業。”

十四、将第二百四十四條修改爲：“沖擊地壓危險區(qū)域的(de)巷道必須加強支護。

“采煤工作面必須加大(dà)上下(xià)出口和(hé)巷道的(de)超前支護範圍與強度，弱沖擊危險區(qū)域的(de)工作面超前支護長(cháng)度不得(de)小于70m；厚煤層放頂煤工作面、中等及以上沖擊危險區(qū)域的(de)工作面超前支護長(cháng)度不得(de)小于120m，超前支護應當滿足支護強度和(hé)支護整體穩定性要求。

“嚴重（強）沖擊地壓危險區(qū)域，必須采取防底鼓措施。”

十五、将第二百五十條修改爲：“進風井口應當裝設防火鐵門，防火鐵門必須嚴密并易于關閉，打開時(shí)不妨礙提升、運輸和(hé)人(rén)員(yuán)通(tōng)行，并定期維修；如果不設防火鐵門，必須有防止煙(yān)火進入礦井的(de)安全措施。

“罐籠提升立井井口還(hái)應當采取以下(xià)措施：

“（一）井口操車系統基礎下(xià)部的(de)負層空間應當與井筒隔離，并設置消防設施。

“（二）操車系統液壓管路應當采用(yòng)金屬管或者阻燃高(gāo)壓非金屬管，傳動介質使用(yòng)難燃液，液壓站不得(de)安裝在封閉空間内。

“（三）井筒及負層空間的(de)動力電纜、信号電纜和(hé)控制電纜應當采用(yòng)煤礦用(yòng)阻燃電纜，并與操車系統液壓管路分(fēn)開布置。

“（四）操車系統機坑及井口負層空間内應當及時(shí)清理(lǐ)漏油，每天檢查清理(lǐ)情況，不得(de)留存雜(zá)物(wù)和(hé)易燃物(wù)。”

十六、将第二百七十四條修改爲：“礦井必須制定防止采空區(qū)自然發火的(de)封閉及管理(lǐ)專項措施。采煤工作面回采結束後，必須在45天内進行永久性封閉，每周至少1次抽取封閉采空區(qū)内氣樣進行分(fēn)析，并建立台賬。

“開采自燃和(hé)容易自燃煤層，應當及時(shí)構築各類密閉并保證質量。

“與封閉采空區(qū)連通(tōng)的(de)各類廢棄鑽孔必須永久封閉。

“構築、維修采空區(qū)密閉時(shí)必須編制設計和(hé)制定專項安全措施。

“采空區(qū)疏放水(shuǐ)前，應當對(duì)采空區(qū)自然發火的(de)風險進行評估；采空區(qū)疏放水(shuǐ)時(shí)，應當加強對(duì)采空區(qū)自然發火危險的(de)監測與防控；采空區(qū)疏放水(shuǐ)後，應當及時(shí)關閉疏水(shuǐ)閘閥、采用(yòng)自動放水(shuǐ)裝置或者永久封堵，防止通(tōng)過放水(shuǐ)管漏風。”

十七、将第三百零三條修改爲：“頂、底闆存在強富水(shuǐ)含水(shuǐ)層且有突水(shuǐ)危險的(de)采掘工作面，應當提前編制防治水(shuǐ)設計，制定并落實水(shuǐ)害防治措施。

“在火成岩、砂岩、灰岩等厚層堅硬岩層下(xià)開采受離層水(shuǐ)威脅的(de)采煤工作面，應當分(fēn)析探查離層發育的(de)層位和(hé)導含水(shuǐ)情況，超前采取防治措施。

“開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的(de)礦井，必須編制防止季節性地表積水(shuǐ)或者洪水(shuǐ)潰入井下(xià)的(de)專項措施，并由煤礦企業主要負責人(rén)審批。”

十八、将第三百六十七條修改爲：“爆破工必須最後離開爆破地點，并在安全地點起爆。撤人(rén)、警戒等措施及起爆地點到爆破地點的(de)距離必須在作業規程中具體規定。

“起爆地點到爆破地點的(de)距離應當符合下(xià)列要求：

“（一）岩巷直線巷道大(dà)于130m，拐彎巷道大(dà)于100m。

“（二）煤（半煤岩）巷直線巷道大(dà)于100m，拐彎巷道大(dà)于75m。

“（三）采煤工作面大(dà)于75m，且位于工作面進風巷内。”

本決定自2022年4月(yuè)1日起施行。

《煤礦安全規程》根據本決定作相應修改後重新公布。

中華人(rén)民共和(hé)國應急管理(lǐ)部令（第8号)應急管理(lǐ)部關于修改《煤礦安全規程》的(de)決定.pdf