應急〔2021〕64号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團應急管理(lǐ)廳（局）、民用(yòng)爆炸物(wù)品行業主管部門、公安廳（局）、交通(tōng)運輸廳（局、委），各直屬海關：

硝酸铵具有遇火、高(gāo)溫、猛烈撞擊發生爆炸的(de)危險特性。2020年8月(yuè)4日，黎巴嫩貝魯特港發生硝酸铵爆炸事故，造成至少190人(rén)死亡、6500人(rén)受傷，約30萬人(rén)無家可(kě)歸。我國是硝酸铵生産和(hé)使用(yòng)大(dà)國，涉及面廣，安全風險高(gāo)，曆史上也(yě)曾多(duō)次發生硝酸铵爆炸事故。爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于防範化(huà)解重大(dà)安全風險的(de)重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于安全生産決策部署，加強硝酸铵（包括含可(kě)燃物(wù)≤0.2%的(de)硝酸铵和(hé)硝酸铵溶液）生産、儲存、銷售、購(gòu)買、運輸等環節安全風險管控，堅決防範遏制重特大(dà)事故，切實保障人(rén)民群衆生命财産安全，依據《安全生産法》《危險化(huà)學品安全管理(lǐ)條例》《民用(yòng)爆炸物(wù)品安全管理(lǐ)條例》等法律法規，現就進一步加強硝酸铵安全管理(lǐ)通(tōng)知如下(xià)：

一、強化(huà)硝酸铵安全風險源頭管控

各地區(qū)要嚴格落實《特别管控危險化(huà)學品目錄（第一版）》（應急管理(lǐ)部、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、交通(tōng)運輸部公告2020年第3号）有關要求，對(duì)硝酸铵建設項目從嚴審批，嚴格從業人(rén)員(yuán)準入，對(duì)不符合安全生産法律法規、标準和(hé)産業布局規劃的(de)建設項目一律不予審批。硝酸铵建設項目的(de)規劃、設計、建設、運行等各環節均須考慮硝酸铵的(de)爆炸特性，鼓勵硝酸铵生産和(hé)使用(yòng)企業就近布局，減輕硝酸铵儲存環節和(hé)運輸環節安全風險。新建、改建、擴建硝酸铵項目要按照(zhào)《危險化(huà)學品生産裝置和(hé)儲存設施風險基準》（GB 36894）和(hé)《危險化(huà)學品生産裝置和(hé)儲存設施外部安全防護距離确定方法》（GB/T 37243）（以下(xià)統稱“兩項标準”）中的(de)定量風險評估法評估其外部安全防護距離。現有硝酸铵生産企業要按照(zhào)已确定的(de)“一企一策”方案，落實配套建設與固體硝酸铵産能相匹配的(de)硝基複合肥、硝酸铵溶液等調峰裝置或産能分(fēn)流設施的(de)要求，鼓勵增加硝基複合肥、硝酸铵溶液和(hé)其他(tā)分(fēn)流産品的(de)生産能力，避免固體硝酸铵産銷量不平衡導緻超量儲存。   

二、嚴格硝酸铵生産過程安全管理(lǐ)

硝酸铵生産企業要強化(huà)工藝技術管理(lǐ)，嚴格控制原料配比、反應溫度和(hé)pH值等工藝參數，建立完善定期檢測制度，嚴格監測原料中氯離子、油類等雜(zá)質含量和(hé)成品中的(de)有機物(wù)含量，确保符合國家标準；及時(shí)回收處置被污染的(de)硝酸铵（掃地料、“不合格”産品等），必須儲存的(de)應按照(zhào)爆炸性危險化(huà)學品的(de)相關儲存要求進行管理(lǐ)，嚴禁與成品混存，并按照(zhào)“兩項标準”中的(de)事故後果法确定最大(dà)存儲量；嚴格執行“一書(shū)一簽”和(hé)産品包裝要求，确保将硝酸铵危險特性和(hé)處置要求等安全信息，尤其是遇火、遇高(gāo)溫、遇猛烈撞擊發生爆炸的(de)危險特性直觀準确地傳遞至運輸環節和(hé)下(xià)遊用(yòng)戶；提升本質安全水(shuǐ)平，加強日常管理(lǐ)，防止生産裝置發生火災、爆炸，影(yǐng)響廠區(qū)内硝酸铵的(de)儲存安全。淘汰退出常壓中和(hé)法硝酸铵生産工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用(yòng)項目除外）。

使用(yòng)硝酸铵生産硝基複合（混）肥的(de)企業應嚴格按照(zhào)《危險化(huà)學品安全管理(lǐ)條例》《農用(yòng)硝酸铵抗爆性能試驗方法及判定》（WJ/T 9050）等有關法律法規、标準規定，嚴格落實安全生産要求。要嚴格落實農用(yòng)硝酸铵、硝酸铵複合（混）肥抗爆性能強制檢測制度，生産農用(yòng)硝酸铵以及硝酸铵含量超過50%的(de)硝酸铵複混肥的(de)企業應每三年進行一次統檢，凡未取得(de)國家檢測機構出具的(de)抗爆性能檢測合格證書(shū)的(de)，一律不得(de)作爲農用(yòng)生産資料生産、銷售。

三、完善硝酸铵儲存安全管理(lǐ)措施

硝酸铵生産、經營（帶儲存）企業和(hé)使用(yòng)硝酸铵的(de)化(huà)工企業要進一步提升固體硝酸铵庫房(fáng)儲存條件，比照(zhào)《民爆物(wù)品工程設計安全标準（GB 50089）》7.1.3規定，單個(gè)庫房(fáng)存儲量應不大(dà)于500噸，庫房(fáng)周邊（50m）不得(de)存放易燃易爆物(wù)品、不得(de)建有涉及易燃易爆物(wù)品的(de)生産裝置和(hé)儲存設施。固體硝酸铵庫房(fáng)應按照(zhào)《建築設計防火規範（2018年版）》（GB 50016）要求，按甲類倉庫設計，單層獨立建造，采用(yòng)封閉結構，耐火等級不低于二級；設置甲級防火門窗(chuāng)。庫房(fáng)内須完善強制通(tōng)風、遠(yuǎn)紅外熱(rè)成像監測報警、噴淋降溫和(hé)視頻(pín)監控等安全設施，庫房(fáng)外須設置火焰視頻(pín)識别報警等安全設施，有關監測報警和(hé)視頻(pín)監控信号接入危險化(huà)學品安全生産風險監測預警系統。硝酸铵生産、經營（帶儲存）企業和(hé)使用(yòng)硝酸铵的(de)化(huà)工企業的(de)固體硝酸铵庫房(fáng)在滿足上述儲存條件的(de)情況下(xià)方可(kě)儲存。固體硝酸铵應嚴格按照(zhào)《常用(yòng)化(huà)學危險品貯存通(tōng)則》（GB 15603）6.5條要求，不準與其他(tā)類物(wù)品同儲，必須單獨隔離限量儲存，嚴禁超量儲存。固體硝酸铵嚴禁與可(kě)燃物(wù)粉末、性質不相容的(de)有機物(wù)及金屬、強酸、強堿接觸，嚴禁露天儲存。固體硝酸铵庫房(fáng)内的(de)動火作業要嚴格落實《化(huà)學品生産單位特殊作業安全規範》（GB 30871），應全程錄像并至少留存一個(gè)月(yuè)，不得(de)在未清空的(de)庫房(fáng)内實施動火作業。鼓勵固體硝酸铵生産企業采取“直産直裝”、“零庫存”運行等減少儲存量的(de)措施。

硝酸铵生産、經營（帶儲存）企業和(hé)使用(yòng)硝酸铵的(de)化(huà)工企業的(de)硝酸铵溶液儲罐應按照(zhào)《建築設計防火規範（2018年版）》（GB 50016）4.2.3款要求，罐組最大(dà)容量不超過1000m3，單罐最大(dà)容量不超過200m3。硝酸铵溶液罐組應單獨布置，罐區(qū)周邊安全距離要符合應急管理(lǐ)部門新制定的(de)國家标準。儲罐須單獨設置保溫、降溫設施，液位、溫度、流量等參數應接入DCS系統并具備報警、聯鎖功能，儲罐、機泵及管道等部位要嚴格控制潔淨度，避免油類物(wù)質進入。硝酸铵溶液的(de)儲存溫度應不超過145℃，濃度應不大(dà)于93%（質量），并定期檢測pH值、濃度、有機物(wù)含量等參數，确保在正常範圍内。硝酸铵溶液輸送管路應有預防結晶堵塞的(de)措施。固體硝酸铵庫房(fáng)和(hé)硝酸铵溶液儲罐均須納入重大(dà)危險源管理(lǐ)，落實主要負責人(rén)、技術負責人(rén)、操作負責人(rén)安全包保責任制。硝酸铵生産、經營（帶儲存）企業、使用(yòng)硝酸铵的(de)化(huà)工企業要組建專職消防隊或微型消防站、工藝處置隊，加強值班值守，提高(gāo)自身處置災害事故的(de)能力。

四、加強硝酸铵運輸安全風險管控

硝酸铵生産、經營（帶儲存）企業要建立健全并嚴格執行充裝或裝載查驗、記錄制度，委托具備相應危險貨物(wù)道路運輸資質的(de)企業承運硝酸铵。從事硝酸铵運輸的(de)危險貨物(wù)道路運輸企業要嚴格落實《危險貨物(wù)道路運輸安全管理(lǐ)辦法》要求，禁止硝酸铵運輸車輛挂靠經營，不得(de)違規使用(yòng)普通(tōng)貨物(wù)運輸車輛運輸；要進一步加強對(duì)相關駕駛人(rén)員(yuán)、押運人(rén)員(yuán)的(de)教育培訓，加強硝酸铵運輸車輛的(de)動态監控；在固體硝酸铵裝車前應對(duì)車廂内殘留的(de)化(huà)學品、金屬粉末、煤粉、木(mù)屑等進行清理(lǐ)。從事硝酸铵裝卸作業的(de)港口企業要嚴格落實《危險貨物(wù)集裝箱港口作業安全規程》(JT 397)關于“直裝直取”的(de)要求，加強與托運人(rén)、承運人(rén)信息溝通(tōng)；完善事故應急預案，定期開展應急預案演練。

五、嚴格硝酸铵銷售、購(gòu)買環節管理(lǐ)

硝酸铵生産企業和(hé)銷售企業，須取得(de)民用(yòng)爆炸物(wù)品行業主管部門核發的(de)《民用(yòng)爆炸物(wù)品銷售許可(kě)證》方可(kě)銷售。銷售硝酸铵的(de)企業必須嚴格按照(zhào)《民用(yòng)爆炸物(wù)品安全管理(lǐ)條例》要求，查驗購(gòu)買方相應的(de)許可(kě)證及經辦人(rén)的(de)身份證明(míng)，嚴禁銷售給不具備相應許可(kě)或法定手續不齊全的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)。銷售企業要在買賣成交之日起3日内，将銷售的(de)品種、數量和(hé)購(gòu)買單位向民用(yòng)爆炸物(wù)品行業主管部門和(hé)公安機關備案；購(gòu)買單位要在買賣成交之日起3日内，将購(gòu)買的(de)品種、數量向公安機關備案。

六、落實部門監管責任嚴格監督管理(lǐ)

各級應急管理(lǐ)部門要進一步加強對(duì)硝酸铵生産、經營（儲存）企業和(hé)使用(yòng)硝酸铵的(de)化(huà)工企業的(de)安全監管，發現有關企業不具備安全生産條件的(de)，應當依法暫扣或者吊銷其安全生産許可(kě)證；經停産停業整頓仍不具備安全生産條件的(de)，應提請政府依法予以關閉；督促有關化(huà)工園區(qū)開展安全風險評估。各級民用(yòng)爆炸物(wù)品行業主管部門不得(de)爲以硝基複合肥項目報批的(de)硝酸铵生産企業發放硝酸铵銷售許可(kě)證；依法嚴肅查處違規銷售硝酸铵的(de)行爲，情節嚴重的(de)，應吊銷其《民用(yòng)爆炸物(wù)品銷售許可(kě)證》。交通(tōng)運輸部門要督促從事硝酸铵運輸的(de)危險貨物(wù)道路運輸企業規範運輸行爲，強化(huà)駕駛人(rén)員(yuán)、押運人(rén)員(yuán)的(de)教育培訓，加強硝酸铵運輸車輛的(de)動态監控。各級公安機關要從嚴規範硝酸铵等危險貨物(wù)運輸車輛的(de)通(tōng)行秩序，從嚴查處交通(tōng)違法行爲。民用(yòng)爆炸物(wù)品行業主管部門、公安機關、海關部門要按照(zhào)《民用(yòng)爆炸物(wù)品進出口管理(lǐ)辦法》（工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、海關總署令第21号）及其實施細則要求，加強硝酸铵出口管理(lǐ)，嚴格出口企業資質要求，限制單次審批數量，減輕出口環節安全風險，爲硝酸铵“直裝直取”提供便利。

七、提升硝酸铵安全技術标準

應急管理(lǐ)部要會同有關部門加快(kuài)研究制定硝酸铵安全管理(lǐ)相關标準規範，從設計建設、産品質量、防火防爆、包裝、安全标簽、運輸安全等方面，提升硝酸铵安全管理(lǐ)和(hé)技術水(shuǐ)平；完善硝酸铵溶液和(hé)固體硝酸铵“一書(shū)一簽”。工業和(hé)信息化(huà)部要會同有關部門加快(kuài)推進全國危險化(huà)學品監管信息共享平台建設，發揮好平台對(duì)硝酸铵監管信息共享的(de)支撐作用(yòng)；研究制修訂多(duō)孔粒狀硝酸铵和(hé)硝酸铵溶液的(de)産品标準。鼓勵各地區(qū)根據實際進行相關信息化(huà)系統建設，同時(shí)做(zuò)好與全國危險化(huà)學品監管信息共享平台的(de)對(duì)接工作。有關地方要加強危險化(huà)學品專用(yòng)停車場(chǎng)規劃建設。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團有關部門、單位要認真履行屬地監管責任和(hé)行業監管責任，按照(zhào)本通(tōng)知要求抓好貫徹落實。

應急管理(lǐ)部 工業和(hé)信息化(huà)部 公安部 交通(tōng)運輸部 海關總署關于進一步加強硝酸铵安全管理(lǐ)的(de)通(tōng)知.doc

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2021年9月(yuè)13日