安委〔2021〕12号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，新疆生産建設兵(bīng)團，國務院安委會有關成員(yuán)單位，有關中央企業：

《全國危險化(huà)學品安全風險集中治理(lǐ)方案》已經中央領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                    國務院安全生産委員(yuán)會

2021年12月(yuè)31日

全國危險化(huà)學品安全風險集中治理(lǐ)方案

危險化(huà)學品涉及行業領域廣、鏈條長(cháng)，安全風險大(dà)、治理(lǐ)任務重。黨中央、國務院高(gāo)度重視，習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次作出重要批示，最近又專門作出重要指示。爲認真抓好貫徹落實，有效防範化(huà)解危險化(huà)學品重大(dà)安全風險，保障人(rén)民群衆生命财産安全和(hé)社會穩定，按照(zhào)黨中央、國務院領導同志批示要求，結合深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化(huà)學品安全生産工作的(de)意見》（以下(xià)簡稱兩辦《意見》）和(hé)國務院安委會《全國安全生産專項整治三年行動計劃》（以下(xià)簡稱《三年行動計劃》），制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要論述，堅持人(rén)民至上、生命至上，強化(huà)底線思維和(hé)紅線意識，統籌好發展和(hé)安全，深入分(fēn)析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實兩辦《意見》和(hé)《三年行動計劃》過程中發現的(de)突出矛盾以及國内外典型事故暴露出的(de)重大(dà)風險隐患，全面調動各方力量，利用(yòng)一年時(shí)間集中治理(lǐ)，進一步推動各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位樹牢安全發展理(lǐ)念，加大(dà)安全投入，壓實安全責任，堅持嚴格監管執法與強化(huà)信息技術支撐并重，完善危險化(huà)學品安全風險防範化(huà)解工作機制，務必做(zuò)到重大(dà)風險隐患排查見底、防範治理(lǐ)措施落實到位，真正從根本上消除事故隐患、從根本上解決問題，切實把确保人(rén)民生命安全放在第一位落到實處，堅決防範遏制危險化(huà)學品重特大(dà)事故，爲迎接黨的(de)二十大(dà)勝利召開營造安全穩定環境。

二、重點治理(lǐ)的(de)突出問題和(hé)重大(dà)安全風險

各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位要認真梳理(lǐ)兩辦《意見》和(hé)《三年行動計劃》重點任務落實情況，深刻吸取典型事故教訓，采取有針對(duì)性措施，對(duì)照(zhào)以下(xià)兩大(dà)類突出問題和(hé)四個(gè)環節的(de)重大(dà)安全風險進行重點排查。

（一）安全發展理(lǐ)念不牢問題。一是學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要論述不深入不紮實，沒有分(fēn)析研判本地區(qū)危險化(huà)學品重大(dà)安全風險，對(duì)新情況、新問題不了(le)解、不掌握。二是沒有統籌好發展和(hé)安全兩件大(dà)事，隻重發展不顧安全，在不具備條件的(de)情況下(xià)盲目發展高(gāo)危工藝的(de)化(huà)工項目，淘汰落後生産能力、推動化(huà)工産業升級措施不力、進展遲緩。三是源頭治理(lǐ)不嚴不實，化(huà)工産業轉移安全風險在一些地區(qū)加速集聚，風險管控能力不足，導緻事故多(duō)發，近一年全國發生的(de)12起化(huà)工較大(dà)事故中有7起發生在異地轉移企業。一些地區(qū)沒有對(duì)危險化(huà)學品企業全面開展安全分(fēn)類整治，非法違法“小化(huà)工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，一些地區(qū)涉及“兩重點一重大(dà)”（重點監管的(de)危險化(huà)工工藝、重點監管的(de)危險化(huà)學品和(hé)危險化(huà)學品重大(dà)危險源）的(de)化(huà)工企業沒有按期完成洩漏檢測報警、緊急切斷、自動化(huà)控制和(hé)安全儀表系統的(de)裝備使用(yòng)，自動消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化(huà)。五是應急處置力量不足，部分(fēn)大(dà)型企業未按要求建設企業專職消防隊，部分(fēn)企業沒有建設相關工藝處置隊和(hé)應急處置隊。

（二）安全生産責任不落實問題。一是安全監管執法力量薄弱，一些危險化(huà)學品重點地區(qū)沒有按照(zhào)兩辦《意見》要求配齊配強專業執法力量，危險化(huà)學品安全監管執法人(rén)員(yuán)中具有相關專業學曆、職業資格和(hé)實踐經驗的(de)不到三分(fēn)之一，不懂(dǒng)不會的(de)問題沒有得(de)到根本改變。二是按照(zhào)“三個(gè)必須” 要求已經明(míng)确的(de)部門安全監管責任落實不到位，甚至有的(de)将自身的(de)業務工作與安全割裂開來(lái)，安全風險因素考慮不足，導緻漏管失控。三是一些企業安全生産和(hé)消防安全主體責任不落實，風險辨識和(hé)管控制度執行不嚴，未按規定配備化(huà)工專業技術團隊、高(gāo)風險崗位操作人(rén)員(yuán)和(hé)消防控制室值班人(rén)員(yuán)，安全責任落實不到基層班組，一些重大(dà)危險源包保責任人(rén)隻挂名不履職，一些消防控制室值班人(rén)員(yuán)未取得(de)自動消防設施操作員(yuán)證。四是信息化(huà)監控手段嚴重滞後，一些化(huà)工園區(qū)和(hé)企業對(duì)重大(dà)危險源、重點場(chǎng)所、基礎設施等沒有建立完善的(de)安全風險在線監測預警系統，相關部門之間存在數據壁壘和(hé)信息孤島，尚未建立貫通(tōng)危險化(huà)學品全生命周期的(de)信息化(huà)系統，更未實現區(qū)域聯網。

（三）生産儲存環節重大(dà)安全風險。一是一些精細化(huà)工企業沒有按要求開展反應安全風險評估，部分(fēn)涉及高(gāo)危工藝的(de)生産裝置未實現全流程自動化(huà)控制，操作人(rén)員(yuán)專業能力資質不達标。二是高(gāo)危工藝和(hé)特别管控危險化(huà)學品企業安全設計水(shuǐ)平低，風險隐患排查治理(lǐ)不徹底，常态化(huà)風險管控機制缺失。三是一些化(huà)工企業老舊(jiù)裝置數量多(duō)，壓力容器管道安全風險增大(dà)，預防性維護和(hé)常态化(huà)監測監控措施跟不上，腐蝕洩漏風險增大(dà)。四是一些地方化(huà)學品儲罐區(qū)缺乏科學規劃，企業無證儲存、超許可(kě)範圍儲存、邊建設邊儲存，安全設施與消防應急設施不完善；一些地方化(huà)工儲存設施分(fēn)布廣、總量多(duō)、單罐儲量大(dà)，超大(dà)型化(huà)工儲存設施安全風險聚集。五是部分(fēn)國家石油儲備庫等大(dà)型油氣儲存基地本質安全水(shuǐ)平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻(pín)監控、雷電預警“四個(gè)系統”不完善，一些基地外部安全距離不達标，防火設施不達标，消防應急救援能力不足。六是一些超過設計使用(yòng)年限的(de)海洋石油生産設施，未經安全評估仍在服役，對(duì)增儲上産帶來(lái)的(de)安全風險管控措施不到位。

（四）交通(tōng)運輸環節重大(dà)安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化(huà)學品問題屢禁不止，常壓液體危險貨物(wù)罐車罐體不達标、“帶病運行”等問題突出。二是源頭充裝查驗、特定時(shí)段禁行、重點路段巡查管控、高(gāo)速公路服務區(qū)車輛臨時(shí)停放管理(lǐ)等制度執行不嚴。三是危險化(huà)學品車輛專用(yòng)停車場(chǎng)建設進展遲緩，車輛動态監控質量有待進一步提升。四是少數危險化(huà)學品港口企業儲存作業風險辨識管控不夠嚴格；危險化(huà)學品水(shuǐ)路運輸還(hái)存在超範圍經營、謊報瞞報貨物(wù)種類問題。五是油氣長(cháng)輸管道缺乏常态化(huà)隐患排查治理(lǐ)機制，高(gāo)後果區(qū)、地質災害多(duō)發區(qū)安全風險防控措施落實不到位。六是部分(fēn)托運單位不落實安全生産主體責任，委托不具備危險化(huà)學品運輸資質的(de)企業和(hé)車輛承運、不按規定裝載危險化(huà)學品等現象時(shí)有發生。

（五）廢棄處置環節重大(dà)安全風險。一是一些企業未嚴格落實相關法律制度，鑒别鑒定不及時(shí)，不主動申報，非法轉移、傾倒、處置等違法行爲時(shí)有發生；涉及廢棄危險化(huà)學品等危險廢物(wù)的(de)貯存和(hé)處置設施未經安全評估。二是一些地區(qū)部門協同監管不到位，多(duō)部門聯合會商督辦、信息共享、聯合執法工作機制不健全。三是部分(fēn)危險化(huà)學品廢棄處置存在短闆，如硝基類危險化(huà)學品廢棄後處置能力不足。

（六）化(huà)工園區(qū)重大(dà)安全風險。一是尚有60個(gè)化(huà)工園區(qū)未完成評估分(fēn)級，個(gè)别省份甚至仍未按要求認定公布化(huà)工園區(qū)。二是一些化(huà)工園區(qū)功能定位不清，缺少主導産業，企業無序聚集成園、因企設園；功能分(fēn)區(qū)不合理(lǐ)，部分(fēn)園區(qū)存在勞動密集型企業，有的(de)還(hái)有居民區(qū)。三是園區(qū)一體化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平不高(gāo)，多(duō)數園區(qū)沒有實施封閉化(huà)管理(lǐ)，專用(yòng)停車場(chǎng)、信息化(huà)平台、實訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱。四是不少化(huà)工園區(qū)沒有安全管理(lǐ)機構，園區(qū)專業監管人(rén)員(yuán)數量不足、結構不合理(lǐ)，與監管任務不相匹配。

三、完善重點保障制度措施

（一）強化(huà)統籌協調和(hé)監管責任落實。

1.加強危險化(huà)學品安全監管統籌協調，國務院安委會下(xià)設危險化(huà)學品安全專業委員(yuán)會，由應急管理(lǐ)部、國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、财政部、交通(tōng)運輸部、生态環境部、國務院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局作爲成員(yuán)單位，協調解決危險化(huà)學品安全重大(dà)問題。成立危險化(huà)學品安全專業委員(yuán)會專家組，爲危險化(huà)學品安全風險防控工作提供建議(yì)。未設置專業委員(yuán)會和(hé)專家組的(de)重點化(huà)工地區(qū)應參照(zhào)設置。（國務院安委會辦公室、各地安委會負責）

2.嚴格落實部門監管責任，全面落實《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》《國務院安全生産委員(yuán)會成員(yuán)單位安全生産工作任務分(fēn)工》，确保負有危險化(huà)學品安全監管職責的(de)部門責任落實到位。強化(huà)督導通(tōng)報和(hé)巡查考核，按時(shí)間節點完成兩辦《意見》重點工作落實方案和(hé)《三年行動計劃》明(míng)确的(de)任務。（國家發展改革委、教育部、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、司法部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、自然資源部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、國家衛生健康委、應急管理(lǐ)部、國務院國資委、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門分(fēn)工負責）

3.全面落實《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》，省、市、縣将危險化(huà)學品重大(dà)安全風險防控任務明(míng)确落實到責任人(rén)，制定工作職責清單和(hé)年度任務清單。（地方各級黨委政府負責）

4.各地區(qū)研究出台具體措施，強化(huà)危險化(huà)學品重點市縣、儲存量大(dà)的(de)港區(qū)，以及各類開發區(qū)，特别是内設化(huà)工園區(qū)的(de)開發區(qū)危險化(huà)學品安全監管職責，落實落細監管執法責任，配齊配強專業執法力量，建立完善與區(qū)域發展相适應的(de)危險化(huà)學品安全監管工作體系。（地方各級黨委政府負責）

（二）提升本質安全水(shuǐ)平。

5.制定出台《危險化(huà)學品生産建設項目安全風險防控指南(nán)》，開展危險化(huà)學品産業轉移安全風險防控專項整治。（應急管理(lǐ)部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部配合，地方各級安委會負責落實，以下(xià)均需地方各級安委會落實，不再列出）

6.全面落實石油儲備庫等大(dà)型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開展本質安全提升專項整治，建立安全風險評估長(cháng)效機制。（應急管理(lǐ)部、交通(tōng)運輸部、國家糧食和(hé)儲備局分(fēn)工負責）

7.防控高(gāo)危細分(fēn)領域安全風險，對(duì)硝酸铵、硝化(huà)、光(guāng)氣化(huà)、氟化(huà)、有機矽等企業開展專項整治問題落實情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化(huà)等企業專項治理(lǐ)，分(fēn)領域制定安全風險管控标準。（應急管理(lǐ)部負責）

8.開展危險化(huà)學品生産企業老舊(jiù)裝置安全風險評估，實施分(fēn)類整治，加強老舊(jiù)裝置安全運行監控，分(fēn)步完成老舊(jiù)消防設施改造，建立長(cháng)周期安全運行的(de)技術保障體系。（應急管理(lǐ)部牽頭，工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、市場(chǎng)監管總局配合）

9.制定印發《化(huà)工園區(qū)建設标準和(hé)認定管理(lǐ)辦法》，開展化(huà)工園區(qū)安全整治，推動各地區(qū)落實“一園一案”整治提升方案，實施重點化(huà)工産業聚集區(qū)重大(dà)安全風險防控項目，确保2022年底前全部達到一般或較低安全風險等級。（工業和(hé)信息化(huà)部、應急管理(lǐ)部分(fēn)工負責）

10.防控海洋石油安全風險，對(duì)有人(rén)值守海上油氣平台（設施）進行全覆蓋排查整治，對(duì)老齡化(huà)海上固定式生産設施主結構開展安全評估和(hé)分(fēn)類整治，完善安全監管體制機制，落實中央企業總部責任。（應急管理(lǐ)部牽頭，國務院國資委配合）

11.防控油氣長(cháng)輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隐患整治“回頭看”，完善人(rén)員(yuán)密集型高(gāo)後果區(qū)、地質災害易發區(qū)安全防控措施，提高(gāo)管道本質安全水(shuǐ)平。（應急管理(lǐ)部、國務院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局分(fēn)工負責）

12.各地區(qū)加快(kuài)推進危險化(huà)學品車輛專用(yòng)停車場(chǎng)建設，加強危險化(huà)學品運輸聯合執法檢查，深化(huà)常壓液體危險貨物(wù)罐車治理(lǐ)，深入排查化(huà)解事故多(duō)發路段時(shí)段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業儲罐等重大(dà)風險。（交通(tōng)運輸部、公安部、工業和(hé)信息化(huà)部、應急管理(lǐ)部、市場(chǎng)監管總局分(fēn)工負責）

13.建立廢棄危險化(huà)學品等危險廢物(wù)處置的(de)安全生産與生态環境等部門監管協作和(hé)聯合執法工作機制，開展危險廢物(wù)專項整治“回頭看”。（生态環境部、應急管理(lǐ)部分(fēn)工負責）

（三）健全重大(dà)風險防範化(huà)解機制。

14.健全完善重大(dà)危險源“消地協作”督導檢查工作機制，全面落實重大(dà)危險源安全包保責任制，推動線上線下(xià)監管集成，構建重大(dà)危險源常态化(huà)安全管控制度。（應急管理(lǐ)部負責）

15.在總結試點建設經驗基礎上，推進基于信息化(huà)的(de)危險化(huà)學品企業安全風險分(fēn)級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制建設。（應急管理(lǐ)部負責）

16.健全完善專家指導服務工作機制，對(duì)危險化(huà)學品重點縣、高(gāo)危工藝企業、化(huà)工園區(qū)等開展精準指導幫扶。（應急管理(lǐ)部負責）

17.建立企業安全生産分(fēn)管負責人(rén)、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、班組長(cháng)集中輪訓制度，實施工傷預防能力提升培訓工程。（應急管理(lǐ)部、人(rén)力資源社會保障部分(fēn)工負責）

（四）提升危險化(huà)學品專業人(rén)員(yuán)能力素質。

18.加強危險化(huà)學品安全監管人(rén)員(yuán)隊伍建設，解決危險化(huà)學品安全人(rén)才嚴重短缺問題。（中央組織部、教育部、應急管理(lǐ)部分(fēn)工負責）

19.支持相關高(gāo)校在一級學科“安全科學與工程”或“化(huà)學工程與技術”之下(xià)自主設置“化(huà)工安全”二級學科，推動化(huà)工安全學科建設和(hé)專業人(rén)才培養。（教育部、應急管理(lǐ)部分(fēn)工負責）

（五）提升危險化(huà)學品安全風險數字化(huà)智能化(huà)管控水(shuǐ)平。

20.依托危險化(huà)學品安全生産風險監測預警系統，對(duì)系統功能和(hé)基礎設施進行升級，區(qū)分(fēn)特别管控（紅色）、重點關注（黃(huáng)色）和(hé)一般監管（綠色），建立重大(dà)危險源企業安全風險分(fēn)級管控和(hé)動态監測預警常态化(huà)機制，實現部、省、市、縣、園區(qū)與企業上下(xià)貫通(tōng)、聯網管控。推動地方跨部門危險化(huà)學品監管信息共享。（應急管理(lǐ)部、工業和(hé)信息化(huà)部分(fēn)工負責）

21.深入開展“工業互聯網+危化(huà)安全生産”試點，推動80個(gè)試點企業和(hé)園區(qū)建設方案實施，推廣雙重預防機制、特殊作業、人(rén)員(yuán)定位、智能巡檢等應用(yòng)場(chǎng)景建設，打造若幹行業級、企業級、園區(qū)級平台，建設一批應用(yòng)示範工程。（應急管理(lǐ)部、工業和(hé)信息化(huà)部分(fēn)工負責）

22.推進化(huà)學品登記系統升級改造，增加系統企業端、移動端和(hé)“一書(shū)一簽”（化(huà)學品安全技術說明(míng)書(shū)和(hé)安全标簽）标準化(huà)生成功能，拓展化(huà)工醫藥企業登記範圍，對(duì)每個(gè)企業每種危險化(huà)學品實施“一企一品一碼”管理(lǐ)，爲危險化(huà)學品危害信息高(gāo)效傳遞和(hé)實施全生命周期精準監管提供基礎支撐。（應急管理(lǐ)部負責）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位主要負責同志和(hé)相關負責人(rén)要認真學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要指示精神，切實提高(gāo)防範化(huà)解危險化(huà)學品重大(dà)安全風險的(de)政治站位和(hé)思想認識。各地區(qū)要對(duì)照(zhào)本方案，2022年1月(yuè)底前完成具體方案制定和(hé)動員(yuán)部署，2022年11月(yuè)底前完成治理(lǐ)任務、2023年1月(yuè)底前完成總結驗收。各有關部門要結合重點保障制度措施落實，制定具體專項工作方案。各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位要定期聽(tīng)取進展情況彙報，及時(shí)研究解決治理(lǐ)過程中發現的(de)突出問題和(hé)重大(dà)隐患。

（二）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位要圍繞強化(huà)統籌協調和(hé)監管責任落實、提升本質安全水(shuǐ)平、健全重大(dà)風險防範化(huà)解機制、提升專業人(rén)員(yuán)能力素質、提升數字化(huà)智能化(huà)管控水(shuǐ)平，創新工作方法，完善重點保障制度措施。要及時(shí)總結經驗做(zuò)法，加強宣傳推廣，發揮典型帶動作用(yòng)，對(duì)一些創新性制度措施，加快(kuài)完善上升爲相關法規标準。同時(shí)，要對(duì)治理(lǐ)走形式、責任措施不落實、違法違規生産經營等突出問題公開曝光(guāng)，加強警示教育。

（三）加強工作督導。各地區(qū)要把本方案确定的(de)重點治理(lǐ)内容納入年度監督檢查計劃，加大(dà)日常檢查力度。要嚴格執法檢查，督促企業全面落實主體責任，對(duì)重大(dà)風險隐患長(cháng)期得(de)不到有效治理(lǐ)的(de)要依法依規嚴肅查處；要堅持寓執法于服務之中，全面提高(gāo)治理(lǐ)成效。國務院安委會辦公室将适時(shí)組織專項督查，通(tōng)報有關情況，并納入對(duì)省級政府和(hé)國務院安委會成員(yuán)單位安全生産年度考核重點内容。

各有關部門和(hé)各省級安委會辦公室每季度要将有關落實情況報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生産委員(yuán)會關于印發《全國危險化(huà)學品安全風險集中治理(lǐ)方案》的(de)通(tōng)知.pdf

國務院安委會部署開展全國危險化(huà)學品安全風險集中治理(lǐ).doc