應急〔2021〕93号

國家礦山安監局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理(lǐ)廳（局）、司法廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團應急管理(lǐ)局、司法局，應急管理(lǐ)部消防救援局，應急管理(lǐ)部機關各司局，國家安全生産應急救援中心：

爲加強應急管理(lǐ)部門執法專業力量建設，有效緩解基層執法隊伍專業人(rén)員(yuán)不足的(de)問題，強化(huà)對(duì)行政執法工作的(de)社會監督，促進應急管理(lǐ)部門嚴格規範公正文明(míng)執法，現将《應急管理(lǐ)綜合行政執法技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)工作規定（試行）》印發你們，請遵照(zhào)執行。

應急管理(lǐ)部

司法部

2021年11月(yuè)30日

應急管理(lǐ)綜合行政執法技術檢查員(yuán)

和(hé)社會監督員(yuán)工作規定（試行）

第一章(zhāng)  總  則

第一條  爲加強應急管理(lǐ)部門執法專業力量建設，有效緩解基層執法隊伍專業人(rén)員(yuán)不足的(de)問題，強化(huà)對(duì)行政執法工作的(de)社會監督，促進應急管理(lǐ)部門嚴格規範公正文明(míng)執法，根據黨中央、國務院關于深化(huà)應急管理(lǐ)綜合行政執法改革工作部署以及有關法律法規的(de)規定，制定本規定。

第二條  本規定所稱應急管理(lǐ)綜合行政執法技術檢查員(yuán)（以下(xià)簡稱技術檢查員(yuán)），是指按照(zhào)權限和(hé)程序聘用(yòng)的(de)，爲應急管理(lǐ)部門綜合行政執法工作提供專業技術支撐，協助開展行政執法工作的(de)人(rén)員(yuán)。技術檢查員(yuán)分(fēn)爲專職技術檢查員(yuán)和(hé)兼職技術檢查員(yuán)兩類。

本規定所稱應急管理(lǐ)綜合行政執法社會監督員(yuán)（以下(xià)簡稱社會監督員(yuán)），是指通(tōng)過推薦或者邀請方式聘任的(de)，對(duì)應急管理(lǐ)部門綜合行政執法工作進行執法監督的(de)人(rén)員(yuán)。

第三條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)的(de)聘用(yòng)、聘任，應當遵循公開、平等、競争、擇優的(de)原則，統一選聘标準和(hé)程序。

第四條  地方各級應急管理(lǐ)部門、司法行政部門應當加強協作配合，共同做(zuò)好技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)的(de)日常管理(lǐ)工作。

第二章(zhāng)  技術檢查員(yuán)

第五條  根據應急管理(lǐ)綜合行政執法實際需要，地方各級應急管理(lǐ)部門應當會同同級司法行政部門組織制定技術檢查員(yuán)聘用(yòng)計劃，報請本級人(rén)民政府批準後組織實施。

技術檢查員(yuán)聘用(yòng)計劃應當包括專職、兼職技術檢查員(yuán)的(de)數量，以及專業需求、聘用(yòng)方式、培訓考核、經費保障等内容。

第六條  應急管理(lǐ)部門應當根據轄區(qū)内行業領域安全風險狀況、執法管轄企業數量、重點檢查企業類型、執法難度、執法能力水(shuǐ)平等因素，結合本地區(qū)社會經濟發展水(shuǐ)平和(hé)财政狀況，科學合理(lǐ)地确定專職、兼職技術檢查員(yuán)的(de)數量，明(míng)确崗位設置要求。

第七條  專職技術檢查員(yuán)應當面向社會公開招聘。

公開招聘采取考試或者考核的(de)辦法。考試采取筆試和(hé)面試相結合的(de)形式進行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

第八條  專職技術檢查員(yuán)應當從符合下(xià)列條件的(de)人(rén)員(yuán)中通(tōng)過考試的(de)方式聘用(yòng)：

（一）遵守憲法和(hé)法律法規，具有良好的(de)道德品行；

（二）具有安全生産、防災減災救災等相關安全類專業本科以上學曆，或者相關行業領域中級以上專業技術職稱、二級（技師）以上職業資格，或者注冊安全工程師等職業資格；

（三）适應崗位要求的(de)身體條件；

（四）滿足崗位所需的(de)其他(tā)條件。

從事安全生産、防災減災救災相關行業領域工作滿10年、實踐經驗豐富的(de)專業技術人(rén)員(yuán)（含退休人(rén)員(yuán)），可(kě)以不受前款第二項規定的(de)限制，通(tōng)過考核的(de)方式聘用(yòng)爲專職技術檢查員(yuán)。

第九條  聘用(yòng)專職技術檢查員(yuán)的(de)，應當向社會發布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用(yòng)方式、時(shí)間安排等事項。對(duì)采取考核方式招聘的(de)，還(hái)應當明(míng)确考核的(de)内容、要求、程序等事項。

第十條  兼職技術檢查員(yuán)可(kě)以從本地區(qū)專家庫或者經有關方面推薦的(de)專業技術人(rén)員(yuán)中聘用(yòng)。

第十一條  應急管理(lǐ)部門可(kě)以通(tōng)過簽訂勞動合同、勞務合同或者采取符合有關規定的(de)其他(tā)方式，聘用(yòng)技術檢查員(yuán)。有關合同應當明(míng)确技術檢查員(yuán)的(de)崗位職責、權利義務、薪酬待遇、聘用(yòng)期限、合同解除或者終止等内容。

第十二條  技術檢查員(yuán)按照(zhào)應急管理(lǐ)部門安排，協助行政執法人(rén)員(yuán)履行以下(xià)行政執法職責：

（一）開展現場(chǎng)執法檢查、複查和(hé)調查取證工作；

（二）責令改正違法行爲、消除風險隐患；

（三）參與行政案件研究討(tǎo)論；

（四）執行行政執法決定；

（五）宣傳相關法律、法規、規章(zhāng)和(hé)政策；

（六）完成應急管理(lǐ)部門交辦的(de)其他(tā)任務。

技術檢查員(yuán)履行前款規定的(de)職責時(shí)，應當重點對(duì)有關國家标準、行業标準的(de)貫徹執行情況進行檢查、複查，并在有關調查取證中提供專業性的(de)意見。

技術檢查員(yuán)履行本條第一款規定的(de)職責時(shí)，應當出示技術檢查員(yuán)工作證。技術檢查員(yuán)根據應急管理(lǐ)部門的(de)授權，在有關現場(chǎng)執法檢查、複查的(de)行政執法文書(shū)上簽名。

第十三條  技術檢查員(yuán)不得(de)從事下(xià)列工作：

（一）辦理(lǐ)涉及國家秘密的(de)事項；

（二）獨立從事行政執法工作；

（三）作出行政執法決定；

（四）實施行政強制措施；

（五）法律法規規章(zhāng)規定應當由應急管理(lǐ)部門行政執法人(rén)員(yuán)從事的(de)工作。

第十四條  應急管理(lǐ)部門應當組織技術檢查員(yuán)進行崗前培訓，經考核合格的(de)，頒發技術檢查員(yuán)工作證。

應急管理(lǐ)部門應當通(tōng)過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高(gāo)技術檢查員(yuán)的(de)業務素質和(hé)履職能力。

技術檢查員(yuán)培訓考核工作由省級應急管理(lǐ)部門納入應急管理(lǐ)綜合行政執法人(rén)員(yuán)培訓考核管理(lǐ)予以統籌安排。

第十五條  應急管理(lǐ)部門按照(zhào)“誰使用(yòng)、誰管理(lǐ)、誰負責”的(de)原則，指定内設機構負責技術檢查員(yuán)的(de)聘用(yòng)、培訓、考核等日常管理(lǐ)工作。

第十六條  省級應急管理(lǐ)部門可(kě)以根據工作需要統一調用(yòng)技術檢查員(yuán)協助開展行政執法工作。

第三章(zhāng)  社會監督員(yuán)

第十七條  社會監督員(yuán)可(kě)以從具有較高(gāo)政策水(shuǐ)平和(hé)較強法治意識，熱(rè)心應急管理(lǐ)綜合行政執法工作，并有一定社會影(yǐng)響的(de)人(rén)士中，通(tōng)過推薦或者邀請的(de)方式聘任。

第十八條  通(tōng)過推薦方式聘任社會監督員(yuán)的(de)，由應急管理(lǐ)部門商請有關行業協會、高(gāo)等院校、研究機構、企業提出推薦人(rén)員(yuán)名單，經征得(de)本人(rén)及其所在單位同意後，頒發社會監督員(yuán)工作證。

第十九條  邀請人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)、律師或者其他(tā)人(rén)士擔任社會監督員(yuán)的(de)，經征求同級司法行政部門、有關部門的(de)意見後，由應急管理(lǐ)部門向有關人(rén)士發出邀請，經本人(rén)及其所在單位同意後，頒發社會監督員(yuán)工作證。

第二十條  社會監督員(yuán)主要履行下(xià)列執法監督職責：

（一）反映社會公衆對(duì)應急管理(lǐ)綜合行政執法工作的(de)批評、意見、建議(yì)；

（二）提供有關違法行爲和(hé)風險隐患的(de)問題線索；

（三）其他(tā)有關執法監督事項。

第二十一條  應急管理(lǐ)部門對(duì)社會監督員(yuán)反映的(de)批評、意見、建議(yì)和(hé)提供的(de)問題線索，應當及時(shí)辦理(lǐ)并予以反饋。

應急管理(lǐ)部門應當建立健全與社會監督員(yuán)的(de)工作聯系機制，定期通(tōng)報本地區(qū)行政執法情況，組織開展工作交流。

第四章(zhāng)  監督保障

第二十二條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)履行職責所需經費依法予以保障。

技術檢查員(yuán)的(de)薪酬待遇，根據技術檢查員(yuán)專業水(shuǐ)平、技術職稱、檢查任務量等因素，結合本地區(qū)社會經濟發展水(shuǐ)平确定，并在有關合同中予以明(míng)确。

社會監督員(yuán)工作屬于公益事業，原則上不發放報酬。

第二十三條  專職技術檢查員(yuán)的(de)聘用(yòng)期限，根據應急管理(lǐ)綜合行政執法實際需要合理(lǐ)确定。

兼職技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)的(de)聘用(yòng)、聘任期限爲每屆3年，期限屆滿後可(kě)以續聘。

第二十四條  應急管理(lǐ)部門根據工作需要，爲技術檢查員(yuán)、社會監督員(yuán)配備必要的(de)防護裝備、技術裝備，購(gòu)買人(rén)身意外傷害等相關保險，并采取措施保障其人(rén)身健康和(hé)生命安全。

應急管理(lǐ)部門應當加強行政執法信息系統的(de)應用(yòng)，鼓勵技術檢查員(yuán)依托行政執法信息系統參加執法檢查工作。

第二十五條  省級應急管理(lǐ)部門負責技術檢查員(yuán)、社會監督員(yuán)工作證件的(de)制發和(hé)統一管理(lǐ)。

技術檢查員(yuán)、社會監督員(yuán)工作證件式樣由應急管理(lǐ)部制定。

第二十六條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)在聘用(yòng)、聘任期限内，因健康狀況等原因無法勝任工作的(de)，或者無正當理(lǐ)由不履行職責的(de)，或者受到黨紀政務處分(fēn)、刑事處罰的(de)，應當予以解聘。

應急管理(lǐ)部門應當将解聘人(rén)員(yuán)及解聘原因等相關信息通(tōng)報有關部門和(hé)單位，并在部門公示系統予以公示。

技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)被解聘的(de)，應當将工作證件、防護裝備、技術裝備等交回應急管理(lǐ)部門。

第二十七條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)有下(xià)列行爲之一的(de)，依照(zhào)相關規定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關處置：

（一）超越職權，違反規定履行職責，造成嚴重後果或者惡劣社會影(yǐng)響的(de)；

（二）在開展現場(chǎng)執法檢查、複查和(hé)調查取證工作中嚴重失職，緻使未能正确作出行政執法決定的(de)；

（三）對(duì)執法對(duì)象态度蠻橫、行爲粗暴、故意刁難或者吃(chī)拿卡要的(de)；

（四）利用(yòng)工作之便爲本人(rén)或者他(tā)人(rén)謀取不正當利益的(de)；

（五）擅自轉借、贈送、出租、抵押、轉賣工作證件的(de)；

（六）洩露、擴散或者打探、竊取有關執法工作尚未公開事項或者其他(tā)應當保密的(de)内容的(de)；

（七）解聘後拒不辦理(lǐ)工作交接手續的(de)；

（八）有其他(tā)違規違紀違法行爲的(de)。

第二十八條  應急管理(lǐ)部門發現技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)涉嫌違規違紀違法的(de)，應當依照(zhào)相關規定予以處理(lǐ)，或者按照(zhào)管理(lǐ)權限及時(shí)移送紀檢監察等有權機關處理(lǐ)。

紀檢監察等有權機關介入調查的(de)，應急管理(lǐ)部門可(kě)以按照(zhào)有權機關要求對(duì)有關技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)是否依法履職、是否存在過錯行爲等問題，組織研究論證并出具書(shū)面意見，作爲有權機關認定責任的(de)參考。

第二十九條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)因履行本規定明(míng)确的(de)職責，本人(rén)或者其近親屬遭受恐吓威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人(rén)身、财産受到侵害的(de)，應急管理(lǐ)部門應當及時(shí)告知當地公安機關并協助依法處置。

第三十條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)因履行本規定明(míng)确的(de)職責，遭受不實投訴、誣告以及诽謗、侮辱，經調查認定不予追究責任的(de)，應急管理(lǐ)部門應當以适當形式及時(shí)澄清事實，消除不良影(yǐng)響，維護其合法權益。

第三十一條  技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)表現突出，有顯著成績和(hé)特殊貢獻的(de)，由應急管理(lǐ)部門按有關規定予以表彰獎勵。

第五章(zhāng)  附  則

第三十二條  地方各級應急管理(lǐ)部門确有需要，面向社會招聘執法輔助人(rén)員(yuán)承擔事務性、輔助性工作的(de)，應當加強教育、管理(lǐ)和(hé)日常監督，完善相關管理(lǐ)制度。

第三十三條  礦山安全監察機構、地震工作機構和(hé)消防救援機構爲加強行政執法專業力量建設，強化(huà)對(duì)行政執法工作的(de)社會監督，聘用(yòng)技術檢查人(rén)員(yuán)、聘任社會監督人(rén)員(yuán)的(de)，參照(zhào)本規定執行。

第三十四條  鄉鎮、街(jiē)道承接應急管理(lǐ)有關執法職責，需要聘用(yòng)技術檢查員(yuán)、聘任社會監督員(yuán)的(de)，參照(zhào)本規定執行。

第三十五條  省級應急管理(lǐ)部門、司法行政部門可(kě)以根據本地區(qū)實際情況制定實施細則。

第三十六條  本規定由應急管理(lǐ)部會同司法部負責解釋，自印發之日起施行。

應急管理(lǐ)部 司法部關于印發 《應急管理(lǐ)綜合行政執法技術檢查員(yuán)和(hé)社會監督員(yuán)工作規定（試行）》的(de)通(tōng)知.pdf