人(rén)社部函〔2021〕168号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團人(rén)力資源社會保障廳（局）、應急管理(lǐ)廳（局）：

爲貫徹落實安全生産法、職業病防治法、社會保險法和(hé)《工傷保險條例》，落實《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，提升危險化(huà)學品領域從業人(rén)員(yuán)工傷預防意識和(hé)能力，從源頭上預防和(hé)減少工傷事故發生，人(rén)力資源社會保障部、應急管理(lǐ)部決定聯合實施危險化(huà)學品企業工傷預防能力提升培訓工程。現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、指導思想

深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産的(de)重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隐患，紮實落實工傷預防五年行動計劃，将工傷預防作爲工傷保險優先事項，全覆蓋高(gāo)質量培訓危險化(huà)學品企業重點人(rén)員(yuán)，切實提升工傷預防意識和(hé)能力，推動落實企業工傷預防主體責任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩定就業，促進危險化(huà)學品企業安全發展。

二、工作任務

實施危險化(huà)學品企業工傷預防能力提升培訓工程，通(tōng)過三年時(shí)間對(duì)危險化(huà)學品重點企業安全生産分(fēn)管負責人(rén)、專職安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)班組長(cháng)等重點對(duì)象（以下(xià)簡稱“三類人(rén)員(yuán)”）開展全覆蓋、高(gāo)質量培訓，提升工傷預防能力，提升安全生産基礎保障水(shuǐ)平。

（一）培訓對(duì)象。将需應急管理(lǐ)部門許可(kě)的(de)危險化(huà)學品生産企業、儲存設施構成重大(dà)危險源的(de)經營企業、使用(yòng)危險化(huà)學品從事生産的(de)化(huà)工企業，以及涉及重點監管危險化(huà)工工藝、構成重大(dà)危險源的(de)精細化(huà)工企業和(hé)化(huà)學合成類藥品生産企業安全生産分(fēn)管負責人(rén)、專職安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)班組長(cháng)（含車間主任，下(xià)同）作爲重點培訓對(duì)象，2024年底前實現上述人(rén)員(yuán)培訓全覆蓋。根據工傷預防費情況，重點保障重大(dà)危險源企業相關人(rén)員(yuán)培訓，可(kě)适當擴大(dà)或縮小培訓範圍。

（二）培訓内容。重點學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産的(de)重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作爲必學内容。根據不同類型危險化(huà)學品重點企業和(hé)三類人(rén)員(yuán)特點分(fēn)類開展針對(duì)性培訓，具體内容由當地應急管理(lǐ)部門會同人(rén)力資源社會保障部門确定。

（三）培訓方式。采取線上學習(xí)與線下(xià)培訓相結合的(de)方式開展培訓，緩解企業工學矛盾。線上培訓一般以安全生産法規标準和(hé)工傷預防基礎知識等通(tōng)識性内容爲主，線下(xià)培訓一般以互動研討(tǎo)和(hé)實操性内容爲主。安全生産分(fēn)管負責人(rén)線下(xià)培訓原則上實行不超過40人(rén)的(de)小班互動教學，專職安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)班組長(cháng)線下(xià)培訓班一般不超過80人(rén)。

（四）培訓時(shí)長(cháng)。各地應根據培訓人(rén)員(yuán)、内容、工傷預防費等情況，科學确定危險化(huà)學品企業三類人(rén)員(yuán)培訓時(shí)長(cháng)和(hé)線上線下(xià)分(fēn)布。安全生産分(fēn)管負責人(rén)和(hé)專職安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)應當培訓24-48學時(shí)，班組長(cháng)應當培訓24-72學時(shí)。三類人(rén)員(yuán)線下(xià)培訓時(shí)長(cháng)原則上均不得(de)低于總培訓時(shí)長(cháng)的(de)60%，班組長(cháng)實訓類課程不少于總培訓時(shí)長(cháng)的(de)1/4。

（五）培訓機構。危險化(huà)學品企業工傷預防培訓任務可(kě)由已建立内部培訓機構和(hé)專兼職師資隊伍的(de)大(dà)中型化(huà)工企業承擔，也(yě)可(kě)由符合條件的(de)行業協會、專業教育培訓機構等承擔。優先選擇在技術、人(rén)員(yuán)、課程等方面更有優勢的(de)從事危險化(huà)學品培訓的(de)機構，鼓勵利用(yòng)能爲化(huà)工園區(qū)提供配套服務的(de)實訓基地承擔工傷預防培訓任務。

三、組織實施

（一）強化(huà)培訓項目管理(lǐ)。各地人(rén)力資源社會保障部門要會同應急管理(lǐ)部門研究制定危險化(huà)學品企業工傷預防能力提升培訓項目申報實施指引，規範項目申報，逐步建立聯合遴選、專家評審、擇優确定項目實施單位機制；要規範服務合同，明(míng)确培訓規模、方式、内容、期限、績效目标、費用(yòng)、責任等内容，明(míng)确項目實施要求；要建立由工傷預防和(hé)危險化(huà)學品領域專家組成的(de)專家庫，爲培訓項目遴選評審和(hé)評估驗收等提供技術支撐。

（二）維護資金安全。強化(huà)資金保障，科學合理(lǐ)确定工傷預防項目，充分(fēn)考慮培訓課程開發、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場(chǎng)租、培訓時(shí)長(cháng)等綜合因素，嚴防低價競争。規範經費使用(yòng)，工傷預防線上培訓經費符合采購(gòu)招标相關政策和(hé)流程的(de)，按照(zhào)工傷預防費相關管理(lǐ)規定，應當予以支付。統籌培訓效能，鼓勵以化(huà)工園區(qū)（集中區(qū)）爲單位申報項目。加強資金監管，社會保險經辦機構要定期向社會公開資金使用(yòng)情況，保障資金安全和(hé)效益。對(duì)以虛假培訓等套取、騙取資金的(de)，依法依紀嚴懲。

（三）抓好質量管控。各地要加強培訓過程監督，認真審核培訓方案，實施培訓實名制管理(lǐ)，利用(yòng)人(rén)臉識别、學習(xí)圖像抓拍(pāi)等技術和(hé)随機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓挂課、代學等違規行爲，對(duì)于培訓管理(lǐ)不規範、培訓考核不嚴格的(de)培訓機構，一經發現即予退出，并公開曝光(guāng)。培訓結業實行閉卷考試制度，鼓勵通(tōng)過國家推薦的(de)工傷預防雲平台和(hé)地方安全生産考試點實行統一考試，參加培訓并考試合格的(de)，按規定支付工傷預防費，并可(kě)減免相應的(de)安全生産再培訓學時(shí)。各地要加強對(duì)培訓項目質量、施教機構、培訓教師的(de)管理(lǐ)評估，建立培訓機構和(hé)培訓師資的(de)信用(yòng)體系，及時(shí)淘汰評估結果偏差的(de)培訓機構和(hé)老師。

（四）培育第三方服務機構。鼓勵各地按照(zhào)政府購(gòu)買服務要求，引入第三方機構，承擔培訓機構能力條件和(hé)培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作。各地人(rén)力資源社會保障部門、應急管理(lǐ)部門可(kě)面向企業培訓中心、行業協會、專業培訓機構等，公開遴選建立具備條件的(de)培訓基地及其有能力實施的(de)培訓項目清單，供培訓方參考。

四、工作要求

（一）加強組織協調，注重齊抓共管。人(rén)力資源社會保障部門要在工傷預防聯席機制框架下(xià)，建立部門密切配合、協調聯動機制，在保障工傷保險待遇支付的(de)情況下(xià)，将危險化(huà)學品企業工傷預防能力提升培訓工程項目優先納入工傷預防培訓項目，加強監督管理(lǐ)。應急管理(lǐ)部門要做(zuò)好企業人(rén)員(yuán)情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議(yì)、培訓組織動員(yuán)、培訓過程監督和(hé)考試評價等工作。化(huà)工園區(qū)要督促和(hé)組織園區(qū)内化(huà)工企業參加培訓，縣級應急管理(lǐ)部門要督促和(hé)組織園區(qū)外其他(tā)企業參加培訓。

（二）制定工作方案，強化(huà)督導落實。各地人(rén)力資源社會保障部門和(hé)應急管理(lǐ)部門要加強配合,協同推進,根據本通(tōng)知要求抓緊制定工作實施方案，并于2021年12月(yuè)底前分(fēn)别報人(rén)力資源社會保障部和(hé)應急管理(lǐ)部。一是要摸清底數。人(rén)力資源社會保障部門摸清2020年的(de)工傷事故發生率，應急管理(lǐ)部門摸清應參與工傷預防培訓的(de)企業數、人(rén)員(yuán)數。二是要分(fēn)解任務。各地要根據危險化(huà)學品企業培訓目标，合理(lǐ)确定年度培訓任務，确保2024年底前實現重點企業三類人(rén)員(yuán)培訓全覆蓋；2022年重點輪訓重大(dà)危險源包保責任人(rén)。三是要明(míng)确分(fēn)工，建立省市縣三級聯動、權責清晰的(de)工作機制。人(rén)力資源社會保障部、應急管理(lǐ)部将按年度調度工作進展情況。對(duì)不按要求參加的(de)企業，地方應急管理(lǐ)部門要強化(huà)重點督促檢查。

（三）發揮引領作用(yòng)，落實企業責任。以工傷預防能力提升培訓工程引領帶動企業全員(yuán)工傷預防培訓，将現代培訓方法技巧作爲能力提升重點内容，大(dà)力推動三類人(rén)員(yuán)成爲企業工傷預防内訓師。統籌工傷預防與安全生産日常培訓，有機結合，協同安排，避免重複培訓。落實企業工傷預防的(de)主體責任，不以工傷預防能力提升培訓代替企業結合自身風險的(de)内部安全生産培訓。

（四）發揮典型引路，廣泛發動宣傳。各地應将工傷預防與安全生産宣傳“五進”活動相結合，加大(dà)工傷預防政策宣傳力度，提升政策公衆知曉度，幫助企業、第三方培訓機構和(hé)勞動者熟悉了(le)解工傷預防政策，共同促進工傷預防培訓開展。注重發揮工傷預防培訓的(de)典型示範作用(yòng)，兩部選取山東省東營市、江蘇省連雲港市、甯夏回族自治區(qū)甯東基地作爲危險化(huà)學品企業工傷預防能力提升培訓工程的(de)重點聯系點，重點指導推動。要統籌推進危險化(huà)學品安全培訓網絡建設，充分(fēn)發揮培訓空間的(de)載體和(hé)實訓基地的(de)節點作用(yòng)，探索化(huà)工園區(qū)工傷預防培訓項目常态化(huà)機制，探索建立可(kě)操作、可(kě)監管、可(kě)評價、可(kě)推廣的(de)工傷預防工作新模式，切實提高(gāo)工傷預防費的(de)使用(yòng)效能。

人(rén)力資源社會保障部 應急管理(lǐ)部關于實施危險化(huà)學品企業工傷預防能力提升培訓工程的(de)通(tōng)知.pdf

人(rén)力資源社會保障部    應急管理(lǐ)部

2021年12月(yuè)10日