同志們：

從7月(yuè)20日開始，全國安全生産電視電話(huà)會議(yì)正式部署了(le)開展安全生産大(dà)檢查工作，到今天已經整整一個(gè)月(yuè)的(de)時(shí)間。考慮到鄉鎮、街(jiē)道安全科和(hé)安全生産檢查隊的(de)主要職責就是對(duì)生産經營單位進行循環的(de)、不間斷的(de)檢查。因此，鄉鎮、街(jiē)道安全科和(hé)安全生産檢查隊在這(zhè)次安全生産檢查工作中承擔著(zhe)很重要的(de)任務，應該發揮重要的(de)作用(yòng)，所以今天召開會議(yì)專門圍繞大(dà)檢查的(de)深入持久、有效開展進行培訓和(hé)動員(yuán)部署。

在鄉鎮、街(jiē)道有6000多(duō)人(rén)的(de)一支專職安全員(yuán)隊伍，這(zhè)是北(běi)京市開展安全生産大(dà)檢查必須緊緊依靠的(de)一支重要力量。因此,今天的(de)會議(yì)目的(de)之一就是要通(tōng)過培訓動員(yuán)部署，進一步提高(gāo)專職安全員(yuán)隊伍的(de)履職能力和(hé)促使更多(duō)的(de)專職安全員(yuán)能夠對(duì)大(dà)檢查内在規律性東西有準确的(de)把握和(hé)理(lǐ)性的(de)思考。

如同普遍存在的(de)安全生産效力層層衰減的(de)情況一樣,安全生産大(dà)檢查或者說曆次安全生産大(dà)檢查也(yě)會出現效力層層衰減的(de)情況。我們經常說“上邊轟轟烈烈，下(xià)邊冷(lěng)冷(lěng)清清”，對(duì)于大(dà)檢查“支支動動，拔拔轉轉”，到企業層面基本上沒有檢查，沒有動作，沒有培訓。根據這(zhè)些年安全生産大(dà)檢查工作實踐，這(zhè)樣的(de)檢查在以往是大(dà)量存在的(de)。今天，專門在鄉鎮、街(jiē)道這(zhè)一層次進行專門部署，旨在著(zhe)力改變這(zhè)樣的(de)情況，旨在通(tōng)過工作方法的(de)轉變、工作理(lǐ)念的(de)轉變、工作對(duì)象的(de)集中，使企業在這(zhè)次大(dà)檢查中真正能夠成爲檢查行動的(de)主體、責任的(de)主體、自覺的(de)從事安全生産工作的(de)主體。

今天召開這(zhè)次會議(yì)，第一是要進行培訓，給大(dà)家講解渴的(de)東西、就近的(de)東西，能夠提高(gāo)我們專職安全員(yuán)的(de)履職水(shuǐ)平；第二是要著(zhe)力改變層層衰減,到企業冷(lěng)冷(lěng)清清的(de)情況，這(zhè)個(gè)力量的(de)推動還(hái)是在鄉鎮、街(jiē)道安監科和(hé)專職安全員(yuán)檢查隊。下(xià)面我講四個(gè)方面的(de)問題。

一、堅決貫徹黨中央、國務院和(hé)市委、市政府關于安全生産工作的(de)決策部署，切實提高(gāo)政治站位，切實增強四個(gè)意識，使這(zhè)次大(dà)檢查真正有“不同尋常”之處。

7月(yuè)20日，在全國和(hé)北(běi)京市的(de)安全生産電視電話(huà)會議(yì)上，馬凱副總理(lǐ)和(hé)陳吉甯代市長(cháng)都對(duì)以優異成績迎接黨的(de)十九大(dà)勝利召開的(de)安全生産工作提出了(le)非常明(míng)确的(de)要求，爲我們當前所從事的(de)各項安全生産工作指明(míng)了(le)方向。當前，全市上下(xià)的(de)主要任務就是要使黨中央、國務院，市委、市政府對(duì)安全生産工作的(de)要求在每個(gè)鄉鎮、每個(gè)街(jiē)道和(hé)每個(gè)企業都能夠見響落地、生根開花，形成北(běi)京市安全生産大(dà)檢查的(de)生動實踐。這(zhè)也(yě)是增強“四個(gè)意識”，提高(gāo)政治站位最真實、最具體的(de)要求。

對(duì)從事安全生産工作的(de)同志來(lái)講，安全生産大(dà)檢查這(zhè)種工作方式早已不是非常陌生的(de)手段了(le)，對(duì)這(zhè)種大(dà)檢查方式、功能、成效的(de)體驗和(hé)認識也(yě)不趨于一緻。有的(de)同志認爲大(dà)檢查是形式大(dà)于内容，是一種隻治标不治本的(de)運動式、突擊式工作方式，不利于安全生産工作基層基礎工作的(de)開展。這(zhè)是一種對(duì)大(dà)檢查工作方式持否定的(de)态度，甚至認爲是勞民傷财、費力不討(tǎo)好，隻是政府著(zhe)急企業不著(zhe)急。有的(de)同志認爲大(dà)檢查是做(zuò)表面文章(zhāng)，所提口号、目标，拉網式、全覆蓋等很難實現，容易走過場(chǎng)、沒實效。還(hái)有的(de)認爲每次大(dà)檢查都是“一人(rén)感冒，全都吃(chī)藥，一企有事故，所有企業都排查”，是工作方式方法上的(de)一刀(dāo)切，沒有考慮不同行業、不同企業的(de)實際情況等。

由于有上述認識的(de)存在作怪，因此對(duì)大(dà)檢查不積極研究、不認真部署的(de)有之，對(duì)大(dà)檢查持觀望态度，如常對(duì)待，如常安排的(de)有之，不注重從人(rén)的(de)思想深處上找原因、分(fēn)析大(dà)檢查質量不高(gāo)的(de)表現、不主動而爲不想實際招數、不深謀實效的(de)也(yě)有之。所以，如果不克服、不糾正這(zhè)些不正确的(de)思想認識和(hé)心态，就很有可(kě)能使大(dà)檢查走過場(chǎng)、圖虛名、無實效，也(yě)會使今年的(de)安全生産工作特别是當前的(de)大(dà)檢查工作效果大(dà)打折扣。

今年的(de)大(dà)檢查，是國務院安委會主動而爲，爲迎接黨的(de)十九大(dà)勝利召開而采取的(de)實際步驟和(hé)重大(dà)舉措，具有不同以往的(de)特殊政治背景，我們必須切實增強“四個(gè)意識”，提高(gāo)政治站位，把大(dà)檢查抓實抓細。

第一，增強四個(gè)意識，提高(gāo)政治站位，就是要把這(zhè)次安全生産大(dà)檢查作爲一項光(guāng)榮而艱巨、必須做(zuò)而且必須做(zuò)好的(de)政治任務來(lái)對(duì)待、來(lái)完成。什(shén)麽叫提高(gāo)政治站位？我們經常講的(de)就是要增強“四個(gè)意識”，就是講究政治規矩、遵守政治紀律。我們把這(zhè)次安全生産大(dà)檢查作爲一項必須做(zuò)而且必須做(zuò)好的(de)政治任務來(lái)對(duì)待，這(zhè)就提高(gāo)了(le)政治站位，這(zhè)就增強了(le)“四個(gè)意識”。馬凱副總理(lǐ)在全國安全生産電視電話(huà)會議(yì)中講到：習(xí)近平總書(shū)記強調，召開黨的(de)十九大(dà)必須有一個(gè)和(hé)諧穩定的(de)社會環境，各級黨委和(hé)政府要從嚴從實從細抓好保穩定、護安全、促和(hé)諧的(de)工作，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，有效防控各類風險，确保不發生重大(dà)安全生産事故、重大(dà)公共安全事故、重大(dà)環境事故，确保國家政治安全。李克強總理(lǐ)強調，要持之以恒抓好安全生産工作，嚴格安全生産責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理(lǐ)責任、部門監管責任，堅決遏制重特大(dà)事故發生，切實保障人(rén)民群衆生命财産安全，以經濟社會發展的(de)新成績迎接黨的(de)十九大(dà)勝利召開。所以我們講，增強政治意識，提高(gāo)政治站位，就要把安全生産大(dà)檢查工作當成我們當前重要政治任務，把防範和(hé)遏制重特大(dà)事故擺在我們安全生産中的(de)第一位。

第二，增強四個(gè)意識，提高(gāo)政治站位，就是要把安全生産大(dà)檢查當成北(běi)京市“疏解整治促提升”的(de)一個(gè)重要抓手和(hé)載體。爲推進京津冀協同發展，疏解非首都功能，市委、市政府設計的(de)一個(gè)重要載體就是疏解整治促提升，像開牆打洞、拆除違建、留白增綠都要通(tōng)過疏解整治提高(gāo)首都的(de)經濟和(hé)社會發展水(shuǐ)平，增強四個(gè)中心的(de)功能，提升城(chéng)市治理(lǐ)水(shuǐ)平。安全生産工作有沒有承擔疏解的(de)任務？應該肯定的(de)回答(dá)，有。比如，通(tōng)過行政法律的(de)和(hé)經濟的(de)手段，引導危險化(huà)學品生産經營帶儲存的(de)企業有序退出，已經達到80多(duō)家，這(zhè)就是在北(běi)京疏解整治促提升工作中一個(gè)實際行動。另一個(gè)，在安全生産執法檢查中，給予高(gāo)風險、高(gāo)職業危害、高(gāo)污染的(de)企業停産、停業整頓，也(yě)是疏解整治促提升的(de)一個(gè)重要方面。另外，根據《安全生産法》、《北(běi)京市安全生産條例》等法律法規的(de)有關規定，促使一些企業關閉、停産、退出，就是在給北(běi)京市疏解提升做(zuò)貢獻。所以在安全生産大(dà)檢查過程中，要把安全生産檢查當成一個(gè)非常重要的(de)手段，更好地服務于北(běi)京市“四個(gè)中心”建設，這(zhè)也(yě)是提高(gāo)政治站位。市委第十二屆二次全會反複強調，促進京津冀協調發展，疏解非首都功能，要處理(lǐ)好“都”與“城(chéng)”的(de)關系，“城(chéng)”的(de)發展一定要圍繞“都”來(lái)進行；要處理(lǐ)好“舍”與“得(de)”的(de)關系，“舍”是爲了(le)更好的(de)“得(de)”，“舍”是爲了(le)更好地發展、可(kě)持續發展；要處理(lǐ)好“疏解”與“提升”的(de)關系，疏解是爲提升，提升必須疏解；要處理(lǐ)好“一核”和(hé)“兩翼”的(de)關系，“一核”就是核心區(qū)、東西城(chéng)，“兩翼”就是城(chéng)市副中心和(hé)雄安新區(qū)。因此說，做(zuò)好安全生産大(dà)檢查，緊緊圍繞處理(lǐ)好疏解非首都功能，促進京津冀協同發展四個(gè)方面的(de)關系，安全生産工作是大(dà)有可(kě)爲，而且是能夠有所作爲的(de)。

第三，增強四個(gè)意識，提高(gāo)政治站位，就是要把安全生産大(dà)檢查作爲北(běi)京市壓減事故總量，有效防範較大(dà)事故和(hé)政治影(yǐng)響大(dà)的(de)事故，堅決遏制重特大(dà)事故的(de)重要手段。北(běi)京無小事，事事連政治。安全生産也(yě)無小事，也(yě)是事事連政治，這(zhè)就是一種政治站位。大(dà)家都知道，7月(yuè)份以來(lái)全市安全生産形勢實際是比較嚴峻的(de)，嚴峻在什(shén)麽地方？全國的(de)安全生産形勢是事故起數、死亡人(rén)數雙下(xià)降，而北(běi)京市是事故起數和(hé)死亡人(rén)數雙上升。截止目前，發生2人(rén)死亡事故5起、4人(rén)死亡事故1起，而去年沒有。1人(rén)死亡事故是接連發生、反複發生，觸電的(de)、高(gāo)空墜落、中毒窒息的(de)等等，有的(de)區(qū)今天發生事故2起，明(míng)天還(hái)發生事故，有的(de)區(qū)上午發生事故，下(xià)午接著(zhe)又發生事故。這(zhè)種情況在我們前兩年是沒有的(de)，這(zhè)就是安全生産形勢嚴峻的(de)一個(gè)重要體現。對(duì)于北(běi)京市來(lái)講，采用(yòng)安全生産大(dà)檢查的(de)方式進一步凝聚北(běi)京市安全生産工作的(de)力量，集中攻克安全生産工作中階段性矛盾和(hé)問題，是十分(fēn)必要的(de)。

針對(duì)曆次安全生産大(dà)檢查工作中出現的(de)問題和(hé)薄弱之處，在這(zhè)次安全生産大(dà)檢查工作中，要在五個(gè)方面做(zuò)到不同尋常，也(yě)就是要做(zuò)到不同以往、高(gāo)于以往。

一是要在提升安全生産大(dà)檢查質量上不同以往、高(gāo)于以往。安全生産大(dà)檢查的(de)質量是開展大(dà)檢查的(de)靈魂，也(yě)是大(dà)檢查的(de)生命線，沒有質量，沒有高(gāo)的(de)質量，大(dà)檢查就失去了(le)存在和(hé)開展的(de)必要。以往安全生産大(dà)檢查開展過程中，質量不高(gāo)、走馬觀花、匆匆忙忙、馬馬虎虎的(de)情況是大(dà)量存在的(de)。所以，在今年開展安全生産大(dà)檢查工作中，各鄉鎮安監科、安全生産檢查隊一定要把把控質量、提高(gāo)質量、持續的(de)改進質量當成一個(gè)重點問題，認真研究，認認認真地動腦(nǎo)筋想辦法。哪怕慢(màn)點也(yě)要好點，不追求數量、不追求速度，一個(gè)企業一個(gè)企業慢(màn)慢(màn)查，安全生産工作是一個(gè)漫長(cháng)的(de)曆史過程，不要忽視一個(gè)企業、一個(gè)細節、一個(gè)環節在安全生産曆史長(cháng)河(hé)中的(de)重要作用(yòng)。安全生産的(de)這(zhè)座大(dà)廈，是靠一磚一瓦慢(màn)慢(màn)壘起來(lái)的(de)。

二是要在開展安全生産大(dà)檢查的(de)方法上不同以往、高(gāo)于以往。研究方法的(de)問題，就是要解決如何在時(shí)間有限、人(rén)力有限的(de)情況下(xià)提高(gāo)效果、提高(gāo)效率的(de)問題。馬凱副總理(lǐ)在7月(yuè)20日全國安全生産電視電話(huà)會議(yì)上也(yě)講到方法問題，他(tā)講要帶著(zhe)專家查，帶著(zhe)媒體查，檢查就要處罰，處罰就要到位，到位就要公開。馬凱副總理(lǐ)講的(de)非常具體，非常有操作性，這(zhè)就是很好的(de)方法。像朝陽區(qū)組織街(jiē)鄉執法檢查人(rén)員(yuán)開展異地交叉互查，就是一個(gè)值得(de)借鑒的(de)好方法。像東城(chéng)區(qū)、西城(chéng)區(qū)、密雲區(qū)，今年組織企業負責人(rén)和(hé)安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)全員(yuán)培訓，也(yě)是開展安全生産大(dà)檢查的(de)一個(gè)好方法。不要把安全生産大(dà)檢查就當成到企業檢查，培訓也(yě)是大(dà)檢查的(de)一個(gè)重要方法，就是要在開展大(dà)檢查之前，讓企業人(rén)員(yuán)知道，要檢查什(shén)麽，怎麽檢查，切實達到企業自查自改的(de)效果和(hé)預期。如果說發了(le)一個(gè)文件，開了(le)一次動員(yuán)會，然後就開始去檢查，效果到底怎麽樣，大(dà)家可(kě)想而知。當前，企業整體的(de)安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平還(hái)參差不齊、令人(rén)堪憂，多(duō)數企業對(duì)于我們耳熟能詳的(de)《安全生産法》《北(běi)京市安全生産條例》《職業病防治法》等法律法規的(de)要求，知之甚少、一知半解，甚至都不知道，這(zhè)樣的(de)情況不是個(gè)别的(de)。所以說，方法問題很重要，方法是過河(hé)之橋，在時(shí)間有限、人(rén)力有限的(de)情況下(xià)，我們要重視方法、研究方法，這(zhè)樣才能夠推進安全生産大(dà)檢查效果和(hé)效率的(de)提升。

三是要在分(fēn)類推進、精細指導上不同以往、高(gāo)于以往。組織開展大(dà)檢查不能“一撥轟”，也(yě)不能一哄而起，一哄而散。我們現在推動的(de)一些重點工作，這(zhè)本身就是在進行安全生産大(dà)檢查。像标準化(huà)的(de)創建就是安全生産大(dà)檢查，一企一标準、一崗一清單，就是在進行安全生産大(dà)檢查。因此，不要把安全生産大(dà)檢查和(hé)我們現在所做(zuò)的(de)重點工作割裂開來(lái)。比如，我們現在爲專職安全員(yuán)配備執法檢查移動終端，這(zhè)就是安全生産大(dà)檢查借助信息化(huà)手段提升效率的(de)一個(gè)手段。比如，搞安全文化(huà)示範企業的(de)創建，也(yě)是安全大(dà)檢查的(de)一個(gè)載體。小微企業的(de)檢查就是要側重于用(yòng)電、用(yòng)氣兩個(gè)方面，所以我們組織百名專家服務萬家企業，組織專家進入小微企業查電、查氣的(de)問題，對(duì)安全員(yuán)進行現場(chǎng)指導，這(zhè)就是安全生産大(dà)檢查的(de)一種方式。還(hái)有加油站貫标改造、非煤礦山企業退出，其實質都是安全生産大(dà)檢查非常重要的(de)方面和(hé)内容。在精細指導方面，希望各鄉鎮安監科、安全員(yuán)檢查隊能有一些可(kě)操作性、規定性的(de)東西指導各類生産經營單位主體去推進大(dà)檢查工作，不能籠而統之、大(dà)而化(huà)之。在企業層面檢查，檢查什(shén)麽，怎麽查？應該有一個(gè)具體可(kě)操作性的(de)标準。市局已經出台了(le)危險化(huà)學品、非煤礦山、職業衛生、工業企業的(de)檢查表，各鄉鎮、街(jiē)道可(kě)以根據市局出的(de)各類檢查表、自身的(de)産業結構特點，再制定一些更細緻的(de)檢查内容，這(zhè)是一個(gè)日積月(yuè)累的(de)過程。

四是要在企業自查環節上不同以往、高(gāo)于以往。大(dà)檢查主要目的(de)之一就是要推動企業主體責任落實。大(dà)檢查是一個(gè)治标的(de)措施，但是也(yě)要爲治本，也(yě)就是爲落實企業主體責任赢得(de)時(shí)間、提供手段、作出示範，這(zhè)是安全生産工作中補短闆、強融合的(de)要求。所以，我們要充分(fēn)認識到，企業自查是基礎、是關鍵、是第一環節。這(zhè)個(gè)環節如果沒有，或者走了(le)過場(chǎng)，實質就是把更多(duō)的(de)責任和(hé)任務推給了(le)政府，政府又由于人(rén)力、精力有限，也(yě)不能做(zuò)到全覆蓋，因此，就可(kě)能出現大(dà)檢查的(de)空白，使大(dà)檢查走過場(chǎng)。實際上，生産經營單位不知道如何自查、政府有關部門指導不精細的(de)問題是客觀存在的(de)。因此，安全生産大(dà)檢查當中的(de)第一個(gè)環節，企業自查這(zhè)個(gè)環節，無論如何都不能忽視、輕視，而應該把它當成一個(gè)重點，要有一些可(kě)操作性的(de)東西，要有一些約束性的(de)措施。各鄉鎮、街(jiē)道安監科要借鑒其他(tā)單位實踐中的(de)亮點，結合本轄區(qū)企業實際情況，采取培訓企業負責人(rén)和(hé)安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、制定細緻檢查表指導、按照(zhào)一崗一清單檢查等多(duō)種手段，指導企業開展自查，這(zhè)樣在一定時(shí)間内、一定階段内是能夠做(zuò)到全覆蓋的(de)。

二、在大(dà)檢查中如何使企業能夠“查”起來(lái)，“嚴”起來(lái)，“改”起來(lái)。

這(zhè)是安全生産上的(de)難題，也(yě)是大(dà)檢查中的(de)難題。企業如果不能“查”起來(lái)，“嚴”起來(lái)，“改”起來(lái)，既與大(dà)檢查初衷相違背，實際上也(yě)标志著(zhe)安全生産工作沒有取得(de)實效。“三起來(lái)”實質上是衡量大(dà)檢查質量的(de)标準。質量是大(dà)檢查的(de)靈魂和(hé)生命線，沒有了(le)質量，大(dà)檢查就失去了(le)存在和(hé)展開的(de)必要。

如何提高(gāo)大(dà)檢查的(de)質量，除了(le)政府部門和(hé)檢查隊應該做(zuò)的(de)工作以外，我認爲在四個(gè)方面可(kě)以實踐。

一是要千方百計使企業主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、班組長(cháng)知道在這(zhè)次大(dà)檢查中做(zuò)什(shén)麽？怎麽做(zuò)？做(zuò)到什(shén)麽程度才算(suàn)優？做(zuò)到什(shén)麽程度才算(suàn)合格？有的(de)同志說，要達到你說說的(de)标準，三年五年十年可(kě)能也(yě)達不到，太難了(le)。之所以知其難，所以我們才有做(zuò)的(de)價值；之所以知其難，所以才有從現在開始，從一點一滴做(zuò)的(de)價值。要知道，在多(duō)數企業中，對(duì)安全生産，對(duì)《安全生産法》，對(duì)安全生産管理(lǐ)是陌生的(de)，并沒有全面了(le)解和(hé)把握的(de)。我們的(de)一些理(lǐ)念、辦法、處罰之所以不能與企業形成一緻，很大(dà)程度上在于他(tā)不了(le)解、不知道。因此，我們要讓企業知道做(zuò)什(shén)麽？怎麽做(zuò)？怎樣做(zuò)才算(suàn)做(zuò)好，必須對(duì)企業主要負責人(rén)、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)進行培訓。通(tōng)過面對(duì)面的(de)培訓，讓他(tā)們知道如何才是合格的(de)，如何才是最優的(de)。

在培訓這(zhè)方面，不少區(qū)采取了(le)有效措施。西城(chéng)區(qū)采用(yòng)政府購(gòu)買服務的(de)形式依托中介機構，現在已經培訓了(le)4000多(duō)名企業主要負責人(rén)和(hé)安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。東城(chéng)區(qū)給每個(gè)企業培訓了(le)一個(gè)安全生産明(míng)白人(rén)。大(dà)興區(qū)瀛海鎮堅持數年，每年把企業從業人(rén)員(yuán)培訓一遍。這(zhè)種堅持不懈的(de)态度十分(fēn)可(kě)貴，在我們安全生産工作中是值得(de)贊揚的(de)。明(míng)年市局在培訓企業主要負責人(rén)和(hé)安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)方面将有專門的(de)研究和(hé)部署。

二是抓好企業自查這(zhè)個(gè)關鍵環節。前面我講了(le)，如果沒有企業自查這(zhè)個(gè)環節，把檢查的(de)質量就等于全部推到政府的(de)身上了(le)，而政府又精力有限，查不過來(lái)，因此，就會出現大(dà)檢查當中的(de)空白。這(zhè)就和(hé)大(dà)檢查初衷設計的(de)目标不一緻，因此企業自查這(zhè)個(gè)環節要很好的(de)發動，很好的(de)檢查，必須讓企業有所動作、有所行動。如果在企業自查這(zhè)個(gè)環節、放任自流、放開口子，做(zuò)也(yě)行、不做(zuò)也(yě)行，大(dà)做(zuò)也(yě)行、小做(zuò)也(yě)行，就等于漠視了(le)企業主體責任不落實的(de)行爲。大(dà)檢查的(de)主體仍然是企業，企業是大(dà)檢查工作的(de)第一承擔者、承載者、推動者、落實者。如果抓不住、抓不好企業自查這(zhè)個(gè)環節，安全生産大(dà)檢查的(de)工作量就會壓到各級政府部門當中來(lái)，而各級政府部門的(de)力量是有限的(de)，不能因爲企業沒有自查，就把檢查的(de)質量責任全部推到政府身上來(lái)。要把企業自查搞好，組織鄉鎮、街(jiē)道對(duì)轄區(qū)内生産經營單位負責人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)專門搞一次大(dà)檢查培訓是非常必要的(de)。通(tōng)過培訓，列出檢查清單，讓生産經營單位知道查什(shén)麽？怎麽查？現在全市共有7000多(duō)名專職安全員(yuán)，我們把鄉鎮、街(jiē)道轄區(qū)内的(de)生産經營單位負責人(rén)組織起來(lái)進行培訓是完全能夠做(zuò)到的(de)。西城(chéng)區(qū)、東城(chéng)區(qū)和(hé)密雲區(qū)今年已經有了(le)很好的(de)實踐。

三是充分(fēn)借助專業機構和(hé)專家的(de)力量來(lái)參加檢查。鄉鎮、街(jiē)道可(kě)以這(zhè)樣做(zuò)，轄區(qū)内的(de)重點企業或規模以上的(de)企業仍然可(kě)以這(zhè)樣做(zuò)，借助專業機構和(hé)專家的(de)力量來(lái)做(zuò)，這(zhè)也(yě)是安全生産社會化(huà)的(de)一個(gè)改革方向。馬凱副總理(lǐ)在全國安全生産電視電話(huà)會議(yì)上也(yě)強調，請專家和(hé)專業機構幫忙查。這(zhè)并不能代替企業主體責任，查出問題，企業要改，要落實，不能爲了(le)檢查而檢查。因此，請中介機構來(lái)查并不等同于落實企業主體責任，它是彌補我們檢查力量不足、檢查技術不夠的(de)一個(gè)非常重要的(de)措施。希望各鄉鎮和(hé)大(dà)企業在這(zhè)個(gè)問題上能夠有所作爲，有所進展，要善于通(tōng)過政府購(gòu)買服務的(de)方式，大(dà)力借助專業機構和(hé)專家來(lái)開展這(zhè)次大(dà)檢查，從而進一步提高(gāo)大(dà)檢查的(de)質量。在這(zhè)個(gè)問題上，各區(qū)和(hé)各鄉鎮、街(jiē)道可(kě)以主動安排和(hé)申請一些經費，通(tōng)過一定方式聘請一些中介機構參加到大(dà)檢查工作當中來(lái)。

四是要形成檢查閉環，檢查不整改的(de)鄉鎮、街(jiē)道要約談。這(zhè)也(yě)是曆次安全生産大(dà)檢查中存在的(de)問題，我們到基層一線檢查時(shí)發現，安全生産專職安全員(yuán)和(hé)檢查人(rén)員(yuán)到企業檢查後下(xià)達了(le)整改通(tōng)知單，但企業是否按時(shí)限按要求整改了(le)？整改結果到底如何？根本無人(rén)問津、沒人(rén)過問，我們缺少下(xià)一環節的(de)驗證和(hé)第三方的(de)驗證。檢查和(hé)整改根本就沒有形成閉環。因此，在今年的(de)大(dà)檢查當中提出，要把檢查結果和(hé)整改結果形成完整的(de)閉環，這(zhè)樣就使大(dà)檢查能夠落到實處了(le)。

五是現有的(de)一些工作手段、可(kě)以利用(yòng)大(dà)檢查加速、加量推進。例如安全生産标準化(huà)創建，本身就是大(dà)檢查的(de)載體，在标準化(huà)創建的(de)過程中就進行了(le)自查，完善了(le)風險防護的(de)措施。“一企一标準、一崗一清單”、小微企業達标、職業病危害的(de)評估等等這(zhè)些都是安全生産大(dà)檢查的(de)實際載體。現在我們的(de)一些方法本身就是在做(zuò)安全生産大(dà)檢查，是安全生産大(dà)檢查一個(gè)十分(fēn)有效的(de)手段。我們要有積極性，加速推進，加量推開。

三、當前的(de)大(dà)檢查，要特别突出建築施工行業、有限空間作業和(hé)人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所的(de)檢查

現在所有的(de)生産安全事故當中，建築施工行業生産安全事故占事故總數的(de)一半左右，這(zhè)就需要我們集中精力去查。例如，今年1-7月(yuè)份，建築施工企業生産安全事故死亡33起，死亡44人(rén)，占全部事故期數的(de)45.8%，死亡人(rén)數占50.6%。建築施工建設包括房(fáng)屋建設、電力工程、道路施工、水(shuǐ)利工程、軌道建設、園林(lín)綠化(huà)、民防工程，文物(wù)修繕，以及其他(tā)建設工程及小型工程九個(gè)行業部門建築生産安全事故。因爲建築作業事故高(gāo)發、多(duō)發，因此要把檢查重點提向建築施工行業。另外，今年的(de)有限空間事故高(gāo)發，到現在爲止，已經死亡8人(rén)，屬于曆年較高(gāo)。第三類人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所，之所以要關注人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所是因爲人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所由于踩踏、火災等容易發生群死群傷的(de)事故。因此，建築施工領域、有限空間、人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所，以及職業病危害的(de)檢查，應該作爲這(zhè)次大(dà)檢查的(de)重點。

在這(zhè)裏，各部門要重新認識，我特别強調，對(duì)于每一個(gè)生産安全事故，對(duì)于每一個(gè)生産經營單位，屬地政府的(de)監管責任是自然而然在集中的(de)，這(zhè)一點毋庸質疑。無論是中央企業、市屬企業、還(hái)是非公企業，隻要在轄區(qū)内，屬地政府就有對(duì)他(tā)的(de)屬地監管責任。因此，鄉鎮、街(jiē)道安監科、安全生産監察隊工作對(duì)象就是轄區(qū)内每一個(gè)生産經營單位，包括建築工地。

針對(duì)建築工地，一是每個(gè)鄉鎮、街(jiē)道要定期組織轄區(qū)内房(fáng)屋建設、電力工程、道路交通(tōng)、水(shuǐ)利工程、園林(lín)綠化(huà)、民防工程、文物(wù)修繕等建築施工企業法人(rén)、監理(lǐ)、業主開會，提出明(míng)确的(de)要求。二是因爲對(duì)建築施工企業檢查專業性、技術性很強，建議(yì)各鄉鎮、街(jiē)道對(duì)建築施工各類工程的(de)安全檢查采取政府購(gòu)買服務的(de)形式。三是建議(yì)對(duì)同類工程任務量較大(dà)的(de)，采取交叉檢查的(de)方式，或采取本轄區(qū)内企業安全員(yuán)交叉檢查的(de)方式。四是建議(yì)各鄉鎮、街(jiē)道制定建築施工企業安全檢查的(de)明(míng)細表，要求各企業按表檢查，照(zhào)表檢查，巡回檢查。五是建議(yì)各鄉鎮、街(jiē)道采取現場(chǎng)培訓的(de)方式，利用(yòng)一定的(de)時(shí)間對(duì)企業有關人(rén)員(yuán)進行有針對(duì)的(de)培訓。

關于預防有限空間事故，就是要加強巡查檢查。往年發生的(de)有限空間作業事故表明(míng)，施工作業人(rén)員(yuán)存在僥幸心理(lǐ)、不按照(zhào)規範作業引發事故造成傷亡、發生事故盲目施救擴大(dà)傷亡人(rén)數已經成爲規律，基本情形多(duō)少年都沒有變過，事故的(de)環節基本都一樣。因此，預防有限空間事故發生，當前的(de)治标措施就是及時(shí)發現、及時(shí)告知、及時(shí)制止。爲了(le)做(zuò)到這(zhè)一點，安全生産檢查隊和(hé)隊員(yuán)在巡查過程中要格外留神注意，發現存在有限空間作業，要提前告知，當場(chǎng)制止。

針對(duì)人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所要加強檢查。例如網吧、餐飲等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所容易發生火災，容易引起群死群傷，這(zhè)是對(duì)其關注的(de)基本原因。現在發生火災的(de)基本原因不是電就是氣，2015年全市人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所發生火災原因的(de)統計中98%是因爲電、氣的(de)原因。

因此，還(hái)要反複說建築施工、有限空間、人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所是我們檢查的(de)重點，當然，危險化(huà)學品、加油站，還(hái)有職業病危害檢查也(yě)要注意。

四、大(dà)力的(de)提升鄉鎮、街(jiē)道安全生産工作的(de)規範化(huà)水(shuǐ)平

在絕大(dà)部分(fēn)鄉鎮、街(jiē)道已經解決了(le)安全生産機構和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)情況下(xià)，鄉鎮、街(jiē)道安全生産規範化(huà)水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)已經成爲一個(gè)迫在眉睫的(de)問題。沒有規範化(huà)的(de)目标引領，沒有規範化(huà)标準的(de)約束，現有的(de)機構、人(rén)員(yuán)優勢就不能得(de)到充分(fēn)發揮，長(cháng)處反而會成爲短闆，從現在開始就要引起警惕和(hé)警覺。鄉鎮、街(jiē)道安全生産工作的(de)規範化(huà)水(shuǐ)平，我講四個(gè)方面。

一是組織領導的(de)規範化(huà)。鄉鎮、街(jiē)道安全生産工作，按照(zhào)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的(de)要求，組織領導要規範化(huà)。在《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》，北(běi)京市配套的(de)實施方案中，我們對(duì)此提出了(le)明(míng)确要求，鄉鎮、街(jiē)道黨委書(shū)記、黨工委書(shū)記是安委會主任，黨委、黨工委副書(shū)記是安委會副主任，主管鄉鎮長(cháng)是副主任還(hái)是成員(yuán)，由各區(qū)各鄉鎮自己定。我們要把“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管、失職追責”這(zhè)個(gè)制度體系要求，通(tōng)過安委會組織形式規範起來(lái)。在這(zhè)方面，北(běi)京市還(hái)十分(fēn)不規範，甚至比西部省份還(hái)差。另外，改革意見中還(hái)明(míng)确了(le)鄉鎮、街(jiē)道安監科作爲安委會辦公室，不能放在綜治辦、經濟發展科，甚至社保所等科室，這(zhè)也(yě)是一個(gè)十分(fēn)重要的(de)規定。安委會辦公室負責落實安委會的(de)日常工作等等。

二是安委會的(de)運作要規範。各鄉鎮雖然都設立了(le)安委會，但是由誰來(lái)當主任卻各不相同；鄉鎮、街(jiē)道的(de)安委會的(de)會議(yì)制度也(yě)不規範；發文規範程度也(yě)是參差不齊。因此，既然明(míng)确成立了(le)安委會這(zhè)麽一個(gè)議(yì)事協調機構，各鄉鎮、街(jiē)道就要通(tōng)過文件把規範建立起來(lái)，規範鄉鎮、街(jiē)道安委會的(de)組成、運作、運行、發文等等，定期議(yì)事、定期協調，不能機構成立以後就萬事大(dà)吉，也(yě)不能隻挂帥，不出征。

三是街(jiē)鄉鎮安全生産檢查隊的(de)規範化(huà)。這(zhè)個(gè)規範化(huà)的(de)目标是“四統一、六規範、一創新”，這(zhè)是安全生産檢查隊立足發展的(de)基礎，對(duì)此市局已有了(le)明(míng)确的(de)意見，年底之前必須實現預期的(de)目标，這(zhè)要作爲一個(gè)剛性要求。各區(qū)正加緊推進，總的(de)說正按預定目标推進，要強調的(de)是辦公條件不達标的(de)要千方百計達标，爲檢查隊提供基礎和(hé)保障。必須把檢查隊的(de)内部管理(lǐ)當成第一位的(de)任務，不能一盤散沙。各區(qū)局要建立淘汰退出機制。必須把提升素質當成第一位任務。每一個(gè)檢查隊内部要建立自主學習(xí)的(de)制度，使每個(gè)檢查員(yuán)都成爲行家裏手。必須把增強歸屬感、成就感、榮譽感作爲出發點、落腳點，營造栓心留人(rén)的(de)良好環境。我們推出的(de)大(dà)屯、崔各莊、展覽路、漷縣、于家務、玉橋、西紅門都值得(de)好好學習(xí)。

四是街(jiē)鄉鎮安監科、檢查隊向黨委政府彙報請示工作要規範化(huà)。街(jiē)鄉鎮安監科、檢查隊要經常向所在鄉鎮黨委政府請示、彙報、溝通(tōng)工作，從而求得(de)支持、引起重視。有爲才能有位，有了(le)作爲以後才能有重要的(de)位置，這(zhè)在我們檢查隊、安監科中存在很多(duō)例子。工作隻有做(zuò)到讓鄉鎮黨委政府領導滿意，才能給予資金、執法車輛等更多(duō)的(de)政策支持。

另外，各鄉鎮、街(jiē)道安全生産檢查隊、安監科一定要重視微信的(de)建設，這(zhè)是展示安監科形象，上下(xià)溝通(tōng)的(de)一個(gè)載體，市局年底還(hái)要組織評選優秀微信公衆号工作。鄉鎮、街(jiē)道主管副鄉鎮長(cháng)要主動向鎮長(cháng)、書(shū)記彙報，多(duō)彙報、多(duō)協調，爲安監科、安全生産檢查隊争取裝備、辦公條件等各方面的(de)支持。