應急廳函〔2021〕274 号

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理(lǐ)廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團應急管理(lǐ)局，有關中央企業：

爲進一步加強和(hé)規範安全生産培訓管理(lǐ)，保證培訓質量，切實提升從業人(rén)員(yuán)安全素質和(hé)技能，預防和(hé)減少生産安全事故，保障人(rén)民群衆生命和(hé)财産安全，決定于2021年11月(yuè)至2022年10月(yuè)開展安全生産培訓“走過場(chǎng)”專項整治（以下(xià)簡稱專項整治）。現就有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、目标任務

依據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》《生産經營單位安全培訓規定》《安全生産培訓管理(lǐ)辦法》《特種作業人(rén)員(yuán)安全技術培訓考核管理(lǐ)規定》等法律和(hé)規章(zhāng)，集中開展專項整治，整頓一批管理(lǐ)不規範的(de)安全培訓機構和(hé)考試機構，淘汰一批不具備基本條件的(de)安全培訓機構和(hé)考試點，查處一批培訓制度不落實的(de)生産經營單位，曝光(guāng)一批違法違規典型案例，進一步規範安全生産培訓秩序，提升培訓考試質量。

二、重點整治内容

圍繞安全培訓機構、考試機構和(hé)考試點、生産經營單位等3類主體開展專項整治。

（一）安全培訓機構。

1.是否存在安全生産培訓管理(lǐ)制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場(chǎng)地及教學設施不滿足要求等不具備安全生産培訓工作基本條件的(de)情況。

2.是否存在未按照(zhào)培訓大(dà)綱規定組織教學培訓，擅自改變教學内容、壓縮培訓學時(shí)、模拟真題代替理(lǐ)論培訓、實操實訓流于形式等情況。

3.是否存在未建立安全生産培訓檔案、檔案不規範甚至檔案造假的(de)情況。

4.是否存在與考試機構和(hé)考試點勾結，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生産資格（合格）證書(shū)，收取高(gāo)價培訓費用(yòng)的(de)情況。

（二）考試機構和(hé)考試點。

1.是否存在考試管理(lǐ)制度不健全、理(lǐ)論和(hé)實操考試場(chǎng)地、設備不達标等不具備考試條件的(de)情況。

2.是否存在從事與所承擔考試任務有關培訓活動的(de)情況。

3.是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴格按照(zhào)考試計劃組織實施考試的(de)情況。

4.是否存在完全以問答(dá)代替實操考試的(de)情況。

5.是否存在未安排監考、考評人(rén)員(yuán)進行理(lǐ)論考試監考和(hé)實操考評，考務人(rén)員(yuán)違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的(de)情況。

6.是否存在未進行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規範、信息不準确，考試檔案造假的(de)情況。

（三）生産經營單位。

1.是否存在未制定本單位安全生産培訓計劃、未按計劃實施培訓的(de)情況。

2.是否存在特種作業人(rén)員(yuán)無證上崗或持假證上崗的(de)情況。

3.危險化(huà)學品、煙(yān)花爆竹、金屬冶煉等生産經營單位（以下(xià)簡稱高(gāo)危行業生産經營單位）主要負責人(rén)、安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)是否存在未按照(zhào)規定經應急管理(lǐ)部門對(duì)其安全生産知識和(hé)管理(lǐ)能力考核合格的(de)情況。

4.是否存在未如實記錄安全生産教育和(hé)培訓情況。

三、整體工作安排

（一）自查自改（2021年11月(yuè)—2022年3月(yuè)）。安全培訓機構、考試機構和(hé)考試點要對(duì)照(zhào)相關法規規章(zhāng)要求和(hé)專項整治重點内容，全面核查2019年1月(yuè)以來(lái)的(de)安全生産培訓、考試工作，列出問題清單，明(míng)确整改措施、時(shí)限和(hé)責任人(rén)，立查立改、邊查邊改，自查自改完成後要形成自查報告。

生産經營單位要對(duì)照(zhào)相關法規規章(zhāng)要求和(hé)專項整治重點内容，全面自查安全生産培訓情況；通(tōng)過全國統一的(de)“特種作業操作證及安全生産知識和(hé)管理(lǐ)能力考核合格信息查詢平台”（網址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業人(rén)員(yuán)和(hé)高(gāo)危行業生産經營單位主要負責人(rén)、安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)證書(shū)真僞；對(duì)自查發現的(de)問題實行清單管理(lǐ)，逐項落實整改。

（二）執法檢查（2022年4月(yuè)—7月(yuè)）。各地應急管理(lǐ)部門按照(zhào)分(fēn)級屬地監管原則，對(duì)轄區(qū)内所有安全培訓機構、考試機構和(hé)考試點進行全覆蓋執法檢查；對(duì)轄區(qū)内高(gāo)危行業生産經營單位安全生産培訓計劃制定和(hé)實施情況，特種作業人(rén)員(yuán)持證上崗情況，主要負責人(rén)和(hé)安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)自任職之日起6個(gè)月(yuè)内安全生産知識和(hé)管理(lǐ)能力考核合格情況等進行抽查檢查。各省級應急管理(lǐ)部門要加強對(duì)市、縣兩級應急管理(lǐ)部門專項整治工作的(de)督促指導，并對(duì)工作落實情況進行抽查。

（三）督導互查（2022年8月(yuè)—9月(yuè)）。應急管理(lǐ)部組織若幹督導組，對(duì)培訓考試體量大(dà)、問題反映突出的(de)重點地區(qū)進行督導檢查。對(duì)應急管理(lǐ)部督導組未覆蓋的(de)省（自治區(qū)、直轄市），采取省級應急管理(lǐ)部門交叉互查的(de)方式進行督導檢查（督導互查工作屆時(shí)另行通(tōng)知）。

（四）總結提升（2022年10月(yuè)）。各省級應急管理(lǐ)部門要認真總結本地區(qū)專項整治工作成效，特别是要系統梳理(lǐ)安全培訓機構、考試機構和(hé)考試點存在的(de)問題，剖析案例、分(fēn)析原因，研究制定标本兼治舉措，形成書(shū)面總結報告，于2022年10月(yuè)15日前報送應急管理(lǐ)部（聯系人(rén)及電話(huà)：高(gāo)海東、王國棟，010-64463064）。應急管理(lǐ)部将對(duì)專項整治工作開展情況予以通(tōng)報。

四、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任。各級應急管理(lǐ)部門要進一步提高(gāo)思想認識，堅持人(rén)民至上、生命至上，把保護人(rén)民生命安全擺在首位，将專項整治作爲爲民惠民的(de)一項務實舉措，切實負起責任，抓好落實。各省級應急管理(lǐ)部門要加強組織領導，制定實施方案，明(míng)确任務分(fēn)工，強化(huà)工作統籌。各級應急管理(lǐ)部門要層層壓實責任，落實整治措施，及時(shí)将專項整治要求傳達到轄區(qū)安全培訓機構、考試機構和(hé)考試點及生産經營單位，集中力量開展專項整治，确保工作取得(de)明(míng)顯成效。有關中央企業要發揮模範帶頭作用(yòng)，加強對(duì)下(xià)屬單位自查自改工作的(de)督促檢查，确保培訓到位。

（二）加強監管執法，嚴厲查處違法違規行爲。各地應急管理(lǐ)部門要堅持檢查與執法相結合，對(duì)專項整治中發現安全培訓機構、考試機構和(hé)考試點、生産經營單位及相關人(rén)員(yuán)存在違法違規行爲的(de)，要依法依規實施處罰。發現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場(chǎng)收取高(gāo)額培訓費的(de)，要将有關證據材料移送機構注冊地市場(chǎng)監管部門查處；發現安全培訓機構與考試機構和(hé)考試點相互勾結，組織考生作弊，倒賣安全生産資格（合格）證書(shū)，涉嫌違法犯罪的(de)，要将問題線索移交地方公安部門查處；發現考試機構和(hé)考試點理(lǐ)論考試監考和(hé)實操考評過程“放水(shuǐ)”，縱容、參與考生作弊的(de)，要視情況嚴重程度，暫停、取消考試機構和(hé)考試點考試資格。

（三）加大(dà)宣傳力度，強化(huà)社會監督。各地應急管理(lǐ)部門要充分(fēn)發揮主流媒體的(de)作用(yòng)，加大(dà)安全生産培訓和(hé)考試政策宣傳，積極總結推廣好的(de)經驗做(zuò)法，及時(shí)曝光(guāng)典型案例，營造全社會關注安全生産培訓工作的(de)良好氛圍。要通(tōng)過舉報專線“12350”、政府網站舉報窗(chuāng)口等，鼓勵社會公衆舉報安全生産培訓和(hé)考試違法違規行爲，并及時(shí)核查處理(lǐ)舉報信息。

（四）加強工作統籌，建立長(cháng)效機制。各地應急管理(lǐ)部門要将專項整治工作與安全生産專項整治三年行動計劃、高(gāo)危行業領域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網站制售假冒安全生産證書(shū)專項行動等工作有機結合，加強統籌協調，務求整治成效。要以此次專項整治爲契機，進一步健全安全培訓考試制度體系，強化(huà)基礎建設，建立長(cháng)效機制，著(zhe)力提升培訓質量，規範考試管理(lǐ)，推動安全培訓考試工作高(gāo)質量發展。

應急管理(lǐ)部辦公廳關于開展安全生産培訓“走過場(chǎng)”專項整治工作的(de)通(tōng)知.doc

應急管理(lǐ)部辦公廳關于開展安全生産培訓“走過場(chǎng)”專項整治工作的(de)通(tōng)知.pdf

應急管理(lǐ)部辦公廳

2021年11月(yuè)12日