爲認真貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要指示精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，國務院安委會近日制定了(le)進一步強化(huà)安全生産責任落實、堅決防範遏制重特大(dà)事故的(de)十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防範工作，爲黨的(de)二十大(dà)勝利召開創造良好安全環境。就此，記者采訪了(le)國務院安委辦相關負責人(rén)。

問：爲什(shén)麽要制定出台安全生産十五條措施？

答(dá)：安全生産是關系人(rén)民群衆生命财産安全的(de)大(dà)事，是經濟社會協調健康發展的(de)一個(gè)重要标志，是黨和(hé)政府對(duì)人(rén)民利益高(gāo)度負責的(de)充分(fēn)體現。黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視安全生産工作，特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央作出一系列重大(dà)決策部署，推動安全生産工作取得(de)曆史性成就，全國安全生産形勢保持了(le)總體平穩，事故起數和(hé)死亡人(rén)數連續多(duō)年持續下(xià)降。同時(shí)，要清醒地看到，當前安全生産仍處于爬坡過坎的(de)艱難階段，各類事故隐患和(hé)安全風險交織疊加。特别是今年以來(lái)，受世紀疫情和(hé)複雜(zá)外部環境沖擊等因素影(yǐng)響，交通(tōng)、建築、煤礦等方面安全事故多(duō)發，造成重大(dà)人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)财産損失，安全生産形勢依然嚴峻複雜(zá)，統籌發展和(hé)安全面臨很大(dà)挑戰。

我們黨始終堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，堅持“人(rén)民至上、生命至上”的(de)價值理(lǐ)念。習(xí)近平總書(shū)記反複強調生命重于泰山，人(rén)民的(de)生命安全高(gāo)于一切。特别是今年将召開黨的(de)二十大(dà)，做(zuò)好安全生産工作責任更大(dà)、要求更高(gāo)；統籌發展和(hé)安全、實現穩中求進，也(yě)必須有一個(gè)國泰民安的(de)社會環境。同時(shí)，新時(shí)代人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)向往、對(duì)安全感的(de)期待日益增長(cháng)，如果安全工作都做(zuò)不好，人(rén)民生命安全得(de)不到保障，就談不上讓人(rén)民生活得(de)更美(měi)好。

基于此，國務院安委會專門制定了(le)關于進一步強化(huà)安全生産責任落實、堅決防範遏制重特大(dà)事故的(de)十五條措施，這(zhè)充分(fēn)體現了(le)以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想和(hé)“人(rén)民至上、生命至上”理(lǐ)念、對(duì)人(rén)民群衆生命财産安全的(de)高(gāo)度負責，體現了(le)對(duì)抓好安全生産工作、防範化(huà)解重大(dà)風險的(de)高(gāo)度重視。

問：這(zhè)十五條措施是如何制定出台的(de)？有哪些特點？

答(dá)：針對(duì)當前安全生産領域的(de)新情況新問題新風險新隐患，國務院安委會對(duì)相關法律法規已有規定、以往管用(yòng)舉措和(hé)近年來(lái)針對(duì)新情況采取的(de)有效措施進行了(le)全面梳理(lǐ)，從中提煉出安全生産這(zhè)十五條硬措施。這(zhè)些措施有的(de)是以往反複強調過而在一些地方沒有得(de)到認真落實的(de)，需要重申；有的(de)是經過實踐檢驗、證明(míng)行之有效的(de)，需要固化(huà)；有的(de)是專門應對(duì)新風險、破解新難題的(de)，需要推廣。這(zhè)些措施貫穿了(le)習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産的(de)重要指示精神，直擊當前安全生産工作的(de)問題短闆，對(duì)于強化(huà)安全生産責任落實、堅決防範遏制重特大(dà)事故具有很強的(de)針對(duì)性和(hé)指導性。

這(zhè)十五條措施有五個(gè)突出特點：一是突出責任落實。進一步強化(huà)黨委政府的(de)領導責任、部門的(de)監管責任、企業的(de)主體責任特别是企業主要負責人(rén)責任及追責問責。二是突出督查檢查。強調要結合年度安全生産考核巡查和(hé)專項整治三年行動，立即在全國開展安全生産大(dà)檢查，深入排查化(huà)解風險隐患。三是突出治理(lǐ)違法違規行爲。強調對(duì)違法違規經營建設問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時(shí)對(duì)有關高(gāo)危行業領域違法分(fēn)包轉包行爲要嚴肅查處追責。四是突出源頭治理(lǐ)。強調要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時(shí)強調加強勞務派遣和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)。五是突出嚴格執法。重點從整治執法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行爲、加強監管執法隊伍建設等方面進一步提出明(míng)确要求，并強調要重獎安全生産隐患舉報。

總的(de)看，制定出台十五條措施，是近年來(lái)繼《關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》等中央重要文件和(hé)《全國安全生産專項整治三年行動計劃》等重大(dà)部署之後，進一步推動和(hé)加強安全生産工作的(de)又一重大(dà)綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防範化(huà)解重大(dà)安全風險的(de)迫切之需。

問：據了(le)解，國務院安委會正在部署開展全國安全生産大(dà)檢查，十五條措施中對(duì)此項工作也(yě)專門作了(le)安排，請問有哪些具體部署要求？

答(dá)：國務院安委會日前正式印發通(tōng)知，部署在全國範圍内開展安全生産大(dà)檢查。十五條措施中的(de)第六條，也(yě)專門要求“深入紮實開展全國安全生産大(dà)檢查”。這(zhè)充分(fēn)說明(míng)了(le)開展這(zhè)項工作的(de)重要性和(hé)緊迫性。

這(zhè)次大(dà)檢查安排了(le)全面自查、專項督導檢查、綜合督查和(hé)考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化(huà)工作方案，堅持長(cháng)短結合、先急後緩，對(duì)重大(dà)風險隐患和(hé)突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務院安委會各有關成員(yuán)單位要開展專項督導檢查，從“條”上推動安全生産大(dà)檢查，負有安全監管職責的(de)部門要組織好本行業領域明(míng)查暗訪，督促全面排查整治容易導緻群死群傷的(de)重大(dà)風險隐患，并從法律政策層面指導幫助地方解決重點難點問題。

在各地自查基礎上，國務院安委會将組成16個(gè)綜合檢查組，對(duì)各地安全生産大(dà)檢查部署開展情況進行督導檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生産和(hé)消防工作考核巡查及國務院安委會39個(gè)成員(yuán)單位安全生産工作考核；10月(yuè)份還(hái)将開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大(dà)檢查尤其是十五條硬措施的(de)成效。

大(dà)檢查将始終把防控重大(dà)風險、遏制重特大(dà)事故作爲重中之重、作爲“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛(fēi)機高(gāo)鐵、大(dà)班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房(fáng)等重大(dà)風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。針對(duì)疫情條件下(xià)，部分(fēn)商場(chǎng)、影(yǐng)院、醫院、養老院、學校、幼兒(ér)園等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所封閉安全出口、疏散通(tōng)道的(de)，要求統籌疫情防控和(hé)公共安全，立即責令整改。針對(duì)當前一些地方和(hé)行業領域違法違規生産經營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦産資源、油氣管道亂挖亂鑽、危化(huà)品非法生産運輸經營、建築無資質施工和(hé)層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行爲，依法精準采取停産整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，确保打得(de)準、打得(de)狠、打出成效。

問：十五條措施對(duì)于堅持标本兼治、提升本質安全水(shuǐ)平有什(shén)麽具體要求？

答(dá)：分(fēn)析近期事故多(duō)發頻(pín)發的(de)原因，既有複雜(zá)外部環境沖擊、企業違法違規行爲突出、監管執法不嚴不實的(de)問題，也(yě)是安全生産深層矛盾的(de)集中暴露。十五條措施針對(duì)當前比較突出的(de)問題，提出了(le)相應的(de)措施辦法。

比如，針對(duì)2019年江蘇響水(shuǐ)“3·21”爆炸後，化(huà)工産業從東部地區(qū)向中西部轉移步伐明(míng)顯加快(kuài)，但一些地區(qū)安全把關不嚴，危化(huà)品事故明(míng)顯增多(duō)；今年貴州“1·3”建築滑坡等事故，暴露出重大(dà)項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明(míng)确要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高(gāo)危項目不得(de)以集中審批爲名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；産業轉移要符合國家産業發展規劃和(hé)地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全标準的(de)不能上馬和(hé)開工，已經運行的(de)堅決整改。對(duì)地方政府違規審批、強行上馬的(de)不達标項目，造成事故的(de)要終身追責。

針對(duì)近期交通(tōng)、建築、礦山等領域事故暴露出的(de)違法分(fēn)包轉包、挂靠資質等違法行爲和(hé)勞務派遣、靈活用(yòng)工等存在的(de)安全管理(lǐ)漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理(lǐ)，堅持“誰的(de)資質誰負責、挂誰的(de)牌子誰負責”，對(duì)發生事故的(de)嚴格追究資質方的(de)責任，遏制出借資質、無序擴張；國有企業特别是中央企業要發揮表率作用(yòng)，企業集團總部加強對(duì)下(xià)屬企業安全生産的(de)指導、監督、考核和(hé)獎懲，不具備條件的(de)不得(de)盲目承接相關業務，對(duì)違法分(fēn)包轉包的(de)行爲，通(tōng)報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人(rén)員(yuán)責任；生産經營單位要将接受其作業指令的(de)勞務派遣人(rén)員(yuán)、靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)納入本單位統一管理(lǐ)，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用(yòng)工數量，未經安全知識培訓合格的(de)不能上崗，但不能以安全生産爲名辭退農民工。

針對(duì)一些地方在應急管理(lǐ)體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人(rén)、轉人(rén)不轉專業的(de)人(rén)，還(hái)有的(de)簡單撤并安全監管執法隊伍，導緻本就“人(rén)少質弱”安全監管執法隊伍更加攤薄弱化(huà)等情況，十五條措施要求各地按照(zhào)不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專業化(huà)建設，配強領導班子、充實專業幹部、培養執法骨幹力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快(kuài)提高(gāo)執法專業能力和(hé)保障水(shuǐ)平。

問：第十五條措施特别提出，要統籌做(zuò)好經濟發展、疫情防控和(hé)安全生産工作，如何理(lǐ)解這(zhè)一要求？

答(dá)：安全是發展的(de)前提，發展是安全的(de)保障。統籌發展和(hé)安全，是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央著(zhe)眼“兩個(gè)大(dà)局”、應對(duì)風險挑戰、确保我國社會主義現代化(huà)事業順利推進的(de)重大(dà)戰略部署。習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次強調指出，要堅持統籌發展和(hé)安全，發展絕不能以犧牲安全爲代價；要堅持發展和(hé)安全并重，實現高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平安全的(de)良性互動。

當前，新冠肺炎疫情仍在持續，國内經濟下(xià)行壓力依然很大(dà)，更加複雜(zá)的(de)外部環境影(yǐng)響持續向安全生産領域延伸傳導。面對(duì)這(zhè)種嚴峻複雜(zá)的(de)局面，要求各地各部門特别是各級領導幹部要保持清醒的(de)頭腦(nǎo)，深刻地認識到，當前做(zuò)好經濟發展、疫情防控和(hé)安全生産這(zhè)三項工作，都是“國之大(dà)者”、是一個(gè)整體，決不能割裂開來(lái)、不能搞“單打一”，必須始終把人(rén)民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進。要注意調動各方面積極性，處理(lǐ)好各方面的(de)關系，提倡相互協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對(duì)的(de)問題。要善于把安全生産貫穿于經濟發展、疫情防控全過程和(hé)各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經濟發展、疫情防控的(de)安全環境。

針對(duì)在實際工作中，一些地方要麽重發展輕安全，尤其在發展壓力大(dà)的(de)時(shí)候，往往放松安全監管、棄守安全底線；要麽重安全輕發展，對(duì)存在問題的(de)企業一關了(le)之、一停了(le)之，甚至一個(gè)企業出事故就關停一片，十五條措施對(duì)精準做(zuò)好安全監管工作也(yě)提出了(le)專門要求。各級監管部門要切實提高(gāo)從經濟社會發展全局考慮問題的(de)自覺性，注意從實際出發，提高(gāo)監管執法的(de)精準性、有效性，處理(lǐ)好“紅燈”、“綠燈”和(hé)“黃(huáng)燈”之間的(de)關系，使得(de)各項工作協調有序推進，引導形成良好的(de)市場(chǎng)預期，決不能動辄一個(gè)區(qū)域、一個(gè)領域停産等“簡單化(huà)”、“一刀(dāo)切”，決不能隻亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現以高(gāo)水(shuǐ)平安全服務高(gāo)質量發展。