2018年4月(yuè)16日，應急管理(lǐ)部正式挂牌。該部門的(de)組建，既是中央總結我國多(duō)年開展應急管理(lǐ)經驗的(de)實踐轉化(huà)，也(yě)是借鑒外國應急管理(lǐ)體系建設經驗的(de)重要舉措。爲了(le)更好地理(lǐ)解組建“應急管理(lǐ)部”的(de)重要性、必要性和(hé)科學性，有必要回顧一下(xià)國際上應急管理(lǐ)技術的(de)做(zuò)法和(hé)經驗，了(le)解國外應急管理(lǐ)模式特點，爲我們今後的(de)應急管理(lǐ)工作提供參考。

下(xià)面分(fēn)兩部分(fēn)介紹國際上典型應急管理(lǐ)模式和(hé)應急管理(lǐ)技術：

一、國際上具有代表性的(de)應急管理(lǐ)模式

縱觀目前國際應急管理(lǐ)現狀，國際應急管理(lǐ)趨勢可(kě)概括爲以下(xià)幾點：一是從單項災害應急向綜合應急管理(lǐ)發展，二是單純的(de)減災應急向減災與可(kě)持續發展相結合方向轉變，三是從單純災害應急向減輕災害風險方向轉變，四是從一個(gè)國家的(de)應急管理(lǐ)向國際化(huà)以及區(qū)域聯合應急管理(lǐ)方向發展。

國際上在應急管理(lǐ)體系建設方面具有代表性的(de)國家主要有美(měi)國、俄羅斯、加拿大(dà)、澳大(dà)利亞、日本，這(zhè)些國家各有自己的(de)特色和(hé)側重點。美(měi)國形成了(le)應急管理(lǐ)的(de)層級模式，并構建了(le)強大(dà)的(de)法律支持體系；俄羅斯組建了(le)協調配合的(de)垂直型應急管理(lǐ)體系，擁有反應迅速、高(gāo)效運轉的(de)信息體系，形成了(le)權威、完備的(de)法律法規體系。因俄羅斯在應急管理(lǐ)與緊急救援防震減災法律法規和(hé)災害救援隊建設方面起步較早，并且與中國在應急管理(lǐ)機制等方面比較相近，所以了(le)解俄羅斯的(de)應急管理(lǐ)體系，對(duì)提高(gāo)我國應急管理(lǐ)水(shuǐ)平具有十分(fēn)重要意義。

下(xià)面簡要介紹一下(xià)俄羅斯應急管理(lǐ)模式特點和(hé)中俄兩國應急管理(lǐ)體系對(duì)比情況：

（一）俄羅斯應急管理(lǐ)模式特點

1、協調配合的(de)垂直型應急管理(lǐ)體制

1994年1月(yuè)10日，俄羅斯建立了(le)直接對(duì)總統負責的(de)“民防、緊急狀态和(hé)消除自然災害後果部”（簡稱爲緊急狀态部），主要負責自然災害、技術性突發事件和(hé)災難類突發公共事件的(de)預防和(hé)救援工作。緊急狀态部是俄應對(duì)突發公共事件的(de)中樞機構，内務部、國防部或者内衛部隊協助緊急狀态部處置突發事件。緊急狀态部直轄40萬人(rén)的(de)應急救援部隊及裝備。該部隊作爲獨立警種，按部隊建制，統一制服，統一警銜。在縱向上，俄聯邦、聯邦主體（州、直轄市、共和(hé)國、邊疆區(qū)等）、城(chéng)市和(hé)基層村(cūn)鎮四級政府設置了(le)垂直領導的(de)緊急狀态機構。同時(shí)，在俄聯邦和(hé)聯邦主體之間設立了(le)六個(gè)區(qū)域中心，每個(gè)區(qū)域中心管理(lǐ)下(xià)屬的(de)聯邦主體緊急狀态局，全俄形成了(le)五級應急管理(lǐ)機構逐級負責的(de)垂直管理(lǐ)模式。聯邦、區(qū)域、聯邦主體和(hé)城(chéng)市緊急狀态機構（部、中心、總局、局）下(xià)設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理(lǐ)和(hé)技術支撐機構，保證了(le)緊急狀态部有能力發揮中樞協調作用(yòng)。

2、反應迅速、高(gāo)效強大(dà)的(de)信息運轉體系

俄羅斯緊急狀态部下(xià)設危機控制中心，負責整理(lǐ)、分(fēn)析每天來(lái)自各地區(qū)、各部門的(de)信息，提出處理(lǐ)建議(yì)，視情況上報總統，并分(fēn)送有關部門和(hé)地方。危機控制中心内設信息中心，建立了(le)信息自動收集分(fēn)析系統、指揮系統和(hé)全天候值班系統，2分(fēn)鐘(zhōng)内可(kě)以将有關情況傳至其他(tā)相關部門。當重大(dà)事件發生時(shí)，有關部門負責人(rén)到達信息中心，進行統一的(de)協調和(hé)指揮。在基層，全俄境内每個(gè)村(cūn)、居民點建立了(le)信息員(yuán)制度，信息員(yuán)主要責任是将災害情況及時(shí)通(tōng)過網絡報告緊急狀态部門。

3、權威、完備的(de)法律法規體系

在應急管理(lǐ)立法方面，俄羅斯于1994年頒布了(le)《聯邦緊急狀态法》。該法主要包括緊急狀态範圍、預防和(hé)應急措施等内容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀态地區(qū)法律與緊急狀态法相抵觸的(de)時(shí)候，緊急狀态地區(qū)法律可(kě)以被總統中止，這(zhè)爲緊急狀态下(xià)行政權力和(hé)立法權力的(de)超常使用(yòng)提供了(le)法律依據。另外，俄羅斯緊急狀态法律體系包括150部聯邦法律和(hé)規章(zhāng)、1500個(gè)區(qū)域性條例以及數百個(gè)聯邦緊急狀态管理(lǐ)部門發布的(de)内部命令。2006年，俄羅斯又通(tōng)過了(le)新的(de)《反恐法》進一步完善了(le)俄羅斯的(de)緊急狀态法律體系。

4、有效、充足的(de)應急保障體系

俄羅斯緊急狀态部擁有聯邦層面多(duō)領域武裝援助力量——消防隊、民防部隊、搜救隊、水(shuǐ)下(xià)設施事故救援隊和(hé)船隻事故救援隊等。其中，聯邦一級的(de)航空救援隊擁有多(duō)種專業的(de)救援設備和(hé)技術，如直升飛(fēi)機和(hé)運輸機、航空器材特種汽車、纖維光(guāng)學設備、液壓氣壓裝置以及特制潛水(shuǐ)服和(hé)呼吸裝置等。同時(shí)，俄羅斯爲了(le)提高(gāo)專業應急管理(lǐ)及援助人(rén)員(yuán)的(de)綜合素質，建立了(le)領導培訓體系、專業救援人(rén)員(yuán)培訓和(hé)考核體系。俄羅斯緊急狀态部下(xià)設了(le)緊急狀态部民防學院、國家消防學院、聖彼得(de)堡國立消防大(dà)學、伊萬諾夫國立消防大(dà)學等八所教育機構。

（二）中俄兩國應急體系的(de)比較

俄羅斯應急管理(lǐ)體系的(de)特色和(hé)優勢主要體現在總統爲總指揮，各部門和(hé)地方行政機構全面配合、既有分(fēn)工又相互協調，建立在“法律先行”的(de)基礎上。中國的(de)特色主要體現在應急管理(lǐ)體系建立在“預案先行”的(de)基礎上，然後才是用(yòng)自上而下(xià)的(de)形式進行體制、機制、法制以及相關的(de)應急管理(lǐ)工作，且軍隊在應急中起到重要作用(yòng)，應急響應過程政治優勢強大(dà)，可(kě)以集中力量辦大(dà)事。

表1  中俄兩國應急管理(lǐ)體系的(de)比較

二、應急技術發展情況

應急管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)提升除了(le)在管理(lǐ)上借鑒先進管理(lǐ)模式外，離不開應急技術的(de)研究和(hé)推廣應用(yòng)，應急技術的(de)發展對(duì)應急管理(lǐ)的(de)發展起著(zhe)重要的(de)推動作用(yòng)。

随著(zhe)近幾年科學技術的(de)高(gāo)速發展，數字化(huà)技術、感應技術、虛拟現實技術逐步應用(yòng)到應急管理(lǐ)體系建設方面，同時(shí)情景構建技術作爲應急管理(lǐ)方面最前沿的(de)技術，逐步在政府、石油石化(huà)、航天等領域得(de)到推廣應用(yòng)，爲應急管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)提升提供了(le)保障。

（一）數字化(huà)和(hé)感應技術在應急培訓中的(de)應用(yòng)

爲了(le)避免傳統應急培訓需要重新填充滅火器的(de)高(gāo)昂費用(yòng)，以及費時(shí)費力的(de)現場(chǎng)布置和(hé)清理(lǐ)工作，可(kě)運用(yòng)電子影(yǐng)像模拟真實的(de)火焰形狀，發射激光(guāng)的(de)模拟滅火器會作用(yòng)于電子火焰，控制終端可(kě)調節不同的(de)火焰種類，追蹤監控滅火時(shí)間，設置不同的(de)消防培訓難度，讓應急培訓更真實、高(gāo)效，并可(kě)随時(shí)随地開展。具有以下(xià)五個(gè)特點：

1、智能性：模拟不同種類的(de)火災，需使用(yòng)相對(duì)應的(de)不同種類感應滅火器進行滅火，且使用(yòng)的(de)滅火器材與真實的(de)一樣，有相同的(de)重量、手感和(hé)噴發時(shí)間；

2、環保性：系統采用(yòng)激光(guāng)感應滅火器與電子仿真顯示屏，沒有傳統消防培訓演練所需的(de)化(huà)學物(wù)質，整個(gè)培訓過程零污染；

3、安全性：采用(yòng)電子仿真顯示屏顯示火焰，即使在誤操作時(shí)也(yě)不會引起其他(tā)危險，真正消除培訓演練帶來(lái)的(de)隐患；

4、可(kě)追溯性：通(tōng)過控制終端，可(kě)記錄、導出培訓具體執行情況及相關數據，真正做(zuò)到培訓演練有據可(kě)依；

5、便捷性：可(kě)将顯示屏與滅火器設置在任意地方，任意時(shí)間任意地點開展培訓。

（二）虛拟現實技術在應急演練中的(de)應用(yòng)

爲了(le)降低應急演練的(de)成本、增強演練效果、及時(shí)查出應急預案中的(de)不足，可(kě)利用(yòng)虛拟現實技術（VR）将事故現場(chǎng)模拟到虛拟場(chǎng)景中，人(rén)爲的(de)制造各種事故情況，組織參演人(rén)員(yuán)做(zuò)出正确響應，開展應急演練，有效的(de)保證應急人(rén)員(yuán)在真正面臨事故時(shí)能夠做(zuò)出正确的(de)應對(duì)方法。

虛拟現實技術是運用(yòng)三維建模、仿真引擎等技術對(duì)現實世界進行全面仿真的(de)技術。演練場(chǎng)景被設定在VR全景的(de)事故場(chǎng)景中，配合設備，演練角色可(kě)在VR中進行語音(yīn)或操作的(de)交互，并利用(yòng)位置跟蹤器、數據手套、其它手控輸入設備、聲音(yīn)等使得(de)參與者産生一種身臨其境、全心投入和(hé)沉浸其中的(de)感覺。在事故處置過程中遇到關鍵任務時(shí)，演練角色可(kě)以通(tōng)過手柄選擇應對(duì)措施或協同多(duō)部門聯動，還(hái)可(kě)以在事故的(de)各場(chǎng)景内任意漫遊，完成相關的(de)任務，更好地增加演練的(de)沉浸式體驗。此種演練方式與實際最爲接近，也(yě)沒有任何危險性，具有最好的(de)培訓效果，同時(shí)可(kě)進行大(dà)規模、重複使用(yòng)。

（三）情景構建在應急準備中的(de)應用(yòng)

重大(dà)突發事件情景構建是對(duì)本行業（或本地區(qū)）未來(lái)一定時(shí)期内可(kě)能發生的(de)重大(dà)突發事件的(de)一種科學設想，是對(duì)不确定的(de)未來(lái)災難進行應急準備的(de)一種戰略風險管理(lǐ)工具，是完善各項應急準備工作的(de)重要手段。在國家層面，以“重大(dà)突發事件情景”引導的(de)應急準備工作已經成爲西方國家開展應急準備的(de)标準化(huà)方法和(hé)抓手性策略。應急準備需要“目标”的(de)引導和(hé)支持，而重大(dà)突發事件情景作爲風險“實例”，可(kě)以作爲應急準備的(de)具體目标。

情景構建是結合大(dà)量曆史案例研究、工程技術模拟對(duì)某類突發事件進行全景式描述（包括誘發條件、破壞強度、波及範圍、複雜(zá)程度及嚴重後果等），并依此開展應急任務梳理(lǐ)和(hé)應急能力評估，從而完善應急預案、指導應急演練，最終實現應急準備能力的(de)提升。

情景爲全面的(de)應急準備工作提供了(le)清晰、确切的(de)方向和(hé)目标。應用(yòng)共享的(de)一套情景組，可(kě)以使應急管理(lǐ)相關方的(de)目标更加一緻，思想更爲統一，行動更加協調，使應急準備活動做(zuò)到“有的(de)放矢”，從實務操作層面來(lái)講，情景構建可(kě)以對(duì)預案（體系）進行有效管理(lǐ)、對(duì)演練規劃進行有序部署、對(duì)應急體系建設規劃提供支撐。

我公司爲中石化(huà)某公司開展了(le)液化(huà)石油氣槽車洩漏、火災、爆炸情景構建，項目的(de)實施修正了(le)原有應急預案缺陷（應急集合地點、應急物(wù)資儲備、周邊醫療救護力量），根據推演的(de)結果，開展了(le)有針對(duì)性的(de)桌面演練和(hé)現場(chǎng)演練，進一步提高(gāo)了(le)應急能力。

我國應急管理(lǐ)和(hé)應急體系建設起步較晚，現代化(huà)應急理(lǐ)念比較缺乏，應急技術和(hé)應急裝備比較薄弱，再加上我國處在經濟快(kuài)速發展和(hé)轉型的(de)過程中，各種災難事件頻(pín)繁發生，損失越來(lái)越大(dà)，因此，在投入有限的(de)情況下(xià)，把握應急體系建設的(de)基本要素特征結合中國實際，提高(gāo)應急管理(lǐ)和(hé)技術水(shuǐ)平對(duì)保障國家經濟建設穩定運行具有重要的(de)意義。