北(běi)京原祓注冊安全工程師事務所有限公司

經濟開發區(qū)是城(chéng)市開發建設中設立的(de)科技研發、工業生産加工、金融服務、商務服務、文化(huà)旅遊等功能區(qū)，通(tōng)常與其功能定位相對(duì)應而稱爲科技園區(qū)、工業園區(qū)、金融服務區(qū)、商務服務區(qū)或文化(huà)旅遊區(qū)。其特點是：建設項目多(duō)，入駐企業雜(zá)，管理(lǐ)難度大(dà)。開發區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會（以下(xià)簡稱“管委會”）是負責開發區(qū)開發建設組織協調的(de)政府派出機構，在市（或區(qū)）建設管理(lǐ)領導小組的(de)領導下(xià)，會同各職能部門對(duì)轄區(qū)範圍内的(de)所有建設項目進行安全監管工作。

爲履行管委會的(de)安全生産監督管理(lǐ)職責和(hé)應急管理(lǐ)職責，加強開發區(qū)建設項目安全管理(lǐ)由被動的(de)非本質安全型管理(lǐ)向主動的(de)本質安全型管理(lǐ)轉變，監督開發區(qū)内各施工企業認真落實安全生産主體責任，建立安全生産監督管理(lǐ)長(cháng)效機制，使開發區(qū)安全監督管理(lǐ)工作不留死角，做(zuò)到“事事有人(rén)管，人(rén)人(rén)有專職”，做(zuò)到“風險可(kě)控，應急有力”，特提以下(xià)建議(yì)，僅供參考。

一、明(míng)确管委會安全監管職責。管委會作爲開發區(qū)安全生産管理(lǐ)的(de)牽頭和(hé)組織單位，全面負責轄區(qū)内所有施工企業的(de)安全生産監督管理(lǐ)領導工作，承擔安全監管領導責任；同時(shí)對(duì)轄區(qū)内公共區(qū)域安全管理(lǐ)承擔主體責任。具體安全職責如下(xià)：

1、負責統籌協調開發區(qū)安全生産監管工作，督促駐區(qū)企業、相關單位履職盡責，切實解決安全生産工作中的(de)突出矛盾和(hé)問題。

2、負責制定行之有效的(de)開發區(qū)安全生産監督管理(lǐ)實施辦法和(hé)考核辦法，并督促駐區(qū)企業及相關單位組織實施。

3、負責開發區(qū)生産安全事故綜合應急預案的(de)組織編制和(hé)演練工作；負責開發區(qū)火災、群體性中毒、群體性職業危害、交通(tōng)事故等專項應急預案和(hé)相關現場(chǎng)處置方案的(de)組織編制和(hé)演練工作；督促駐區(qū)企業編制并完善企業生産安全事故綜合應急預案，并按要求組織演練；督促駐區(qū)企業編制并完善企業相關專項應急預案和(hé)現場(chǎng)處置方案，并按要求組織演練。

4、組建開發區(qū)安全生産管理(lǐ)委員(yuán)會，并明(míng)确管委會主任或管委會黨委書(shū)記爲安委會主任，同時(shí)明(míng)确主任、副主任和(hé)安委會其他(tā)成員(yuán)名單及各自職責權限範圍；組織制定相關部門負責人(rén)安全生産監管職責；明(míng)确開發區(qū)各崗位責任人(rén)員(yuán)、責任範圍和(hé)考核标準；督促駐區(qū)企業建立、健全和(hé)完善企業安全生産管理(lǐ)體制機制和(hé)安全生産責任體系。

5、組織制定開發區(qū)安全生産監督管理(lǐ)各項規章(zhāng)制度，組織制定開發區(qū)安全生産規劃和(hé)年度安全生産目标；督促駐區(qū)企業建立、健全和(hé)完善企業安全生産制度體系和(hé)安全生産計劃、目标體系。

6、組織制定并督促實施開發區(qū)安全生産教育和(hé)培訓計劃；督促駐區(qū)企業建立、健全和(hé)完善企業安全生産教育和(hé)培訓計劃體系。

7、保證開發區(qū)安全生産監督管理(lǐ)必需的(de)資金投入；督促駐區(qū)企業認真編制企業年度安全費用(yòng)提取和(hé)使用(yòng)計劃，并保證安全費用(yòng)足額提取和(hé)使用(yòng)。

8、督促、檢查開發區(qū)安全生産工作，及時(shí)消除事故隐患；督促組織開發區(qū)重大(dà)安全隐患的(de)排查治理(lǐ)工作，并督促駐區(qū)企業、相關單位和(hé)部門認真落實責任區(qū)域範圍的(de)重大(dà)安全隐患排查治理(lǐ)工作；每季度至少組織檢查1次重大(dà)隐患防治措施的(de)落實情況。

9、組織編制開發區(qū)職業衛生防治規劃及年度計劃；組織開展或督促責任部門開展職業病危害防治工作；督促駐區(qū)企業依法爲從業人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)工傷保險。

10、按規定及時(shí)、如實報告開發區(qū)生産安全事故，并負責督促組織事故搶險救援。

11、督促開發區(qū)安全生産監督管理(lǐ)部門及人(rén)員(yuán)依法履行安全生産監管職責；負責開發區(qū)安全生産目标、安全生産監管責任制落實情況的(de)監督考核；落實對(duì)開發區(qū)生産安全事故責任人(rén)員(yuán)及責任單位的(de)處理(lǐ)意見；督促落實事故防範措施；督促落實上級相關安全生産監管監察指令。

12、定期召開開發區(qū)安全生産工作會議(yì)，認真分(fēn)析總結和(hé)評估開發區(qū)安全生産管理(lǐ)機制運行情況，持續改進和(hé)提高(gāo)開發區(qū)安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平，持續提升風險防控能力和(hé)應急救災能力。

13、履行法律法規規定的(de)其他(tā)安全生産監管職責。

二、聘請具有建設項目現場(chǎng)安全管理(lǐ)經驗的(de)第三方機構全面負責轄區(qū)内所有施工企業的(de)安全生産監督管理(lǐ)實施工作，承擔安全監管實施責任。具體職責如下(xià)：

1、全面負責開發區(qū)所有施工企業安全生産現場(chǎng)監管工作，督促駐區(qū)企業履職盡責，協助管委會切實解決安全生産監督管理(lǐ)中的(de)突出矛盾和(hé)問題。

2、負責組織駐區(qū)企業及相關單位認真實施管委會制定的(de)開發區(qū)安全生産監督管理(lǐ)實施辦法和(hé)考核辦法，并督促相關單位組織實施。

3、組織實施開發區(qū)生産安全事故綜合應急預案的(de)演練工作；組織實施開發區(qū)火災、群體性中毒、群體性職業危害、交通(tōng)事故等專項應急預案和(hé)相關現場(chǎng)處置方案的(de)演練工作；檢查駐區(qū)企業生産安全事故綜合應急預案、相關專項應急預案和(hé)現場(chǎng)處置方案的(de)編制完善情況和(hé)演練情況。

4、檢查駐區(qū)企業安全生産管理(lǐ)體制機制和(hé)安全生産責任體系的(de)建立、健全、完善情況和(hé)運行情況；

5、檢查駐區(qū)企業建立、健全和(hé)完善企業安全生産制度體系和(hé)安全生産計劃、目标體系情況。

6、檢查駐區(qū)企業建立、健全和(hé)完善企業安全生産教育和(hé)培訓計劃體系情況。

7、檢查駐區(qū)企業年度安全費用(yòng)提取和(hé)使用(yòng)情況，督促駐區(qū)企業保證安全費用(yòng)足額提取和(hé)使用(yòng)。

8、負責開發區(qū)安全生産日常檢查工作，及時(shí)消除事故隐患；組織開發區(qū)重大(dà)安全隐患的(de)排查治理(lǐ)工作，并督促駐區(qū)企業認真落實責任區(qū)域範圍的(de)重大(dà)安全隐患排查治理(lǐ)工作；每月(yuè)至少組織檢查1次重大(dà)隐患防治措施的(de)落實情況。

9、參與或陪同上級主管部門或監管部門對(duì)轄區(qū)内企業進行的(de)安全檢查，對(duì)檢查中查出的(de)隐患負責督促責任單位組織制定和(hé)落實整改方案及整改措施。

10、組織實施開發區(qū)職業衛生防治年度計劃，檢查駐區(qū)企業依法爲從業人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)工傷保險情況。

11、按規定及時(shí)、如實報告開發區(qū)生産安全事故，并配合管委會組織事故搶險救援。

12、依法履行開發區(qū)安全生産監管組織實施職責，協助落實開發區(qū)安全生産目标任務，協助落實對(duì)開發區(qū)生産安全事故責任人(rén)員(yuán)及責任單位的(de)處理(lǐ)意見，督促落實事故防範措施，督促落實上級相關安全生産監管監察指令。

13、履行法律法規規定的(de)其他(tā)安全生産監管責任。

    三、健全安全生産監督管理(lǐ)或應急管理(lǐ)機構，并按規定配齊安全生産監督管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。

四、編制切實可(kě)行且具有較強可(kě)操作性的(de)《開發區(qū)安全監督管理(lǐ)實施辦法及考核辦法》，強調和(hé)落實“自查自糾、通(tōng)報上報、追蹤整改、全程監控”四環節動态管理(lǐ)模式，加強過程控制。制定獎罰措施和(hé)考核辦法保證監督管理(lǐ)辦法正常實施。根據相關法規、标準的(de)更新，以及區(qū)域内企業、人(rén)員(yuán)、設備設施、工藝系統的(de)變動，每年對(duì)監管辦法修訂一次。

五、要求轄區(qū)内所有企業都必須強化(huà)标準化(huà)管理(lǐ)、信息化(huà)（電子化(huà)）管理(lǐ)和(hé)規範化(huà)管理(lǐ)三大(dà)基礎管理(lǐ)工作，在充分(fēn)結合本單位綜合管理(lǐ)信息平台資源共享的(de)基礎上，建立和(hé)完善本單位隐患排查治理(lǐ)信息系統，并全面融入地方應急管理(lǐ)部門的(de)隐患排查治理(lǐ)信息系統，接受國家和(hé)地方應急管理(lǐ)部門的(de)監督。

（文：黃(huáng)湖）